佛山市人民政府關於印發佛山市城市建（jiàn）築垃圾管理辦法的通知

2024-12-19

14:46:06

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　　佛（fó）府〔2024〕5號各區人民政府，市（shì）政府各部門、直屬各機構（gòu）：

　　現將《佛山市城市建築垃圾管理辦法》印發給你們，請認（rèn）真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向（xiàng）市城管執法局反映。

　　佛山市人民政府

　　2024年4月29日

　　佛山（shān）市城市建築垃圾管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強城市建築垃圾管（guǎn）理，維護市容和環境衛生，保障公（gōng）眾健康，推進生態文明（míng）建設，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》《廣（guǎng）東省建築垃圾管理條例》等有關法律、法規以及規章的規定，結合本市實際，製定本辦法。

　　第二條　本辦法適用於佛山市城市建成區和（hé）其他實行城市化管理區域內（nèi）建築垃圾的產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處（chù）置及相關監督管理等活動。

　　本辦法所稱建築垃圾，是工（gōng）程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾（jī）等的總稱。包括新建、改建、擴建（jiàn）和拆除各類建築物、構築物、管網、場地、道路等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產（chǎn）生的棄土、棄料和其他廢（fèi）棄物。

　　本辦法所稱裝修垃圾是指（zhǐ）按照國家（jiā）規定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產生（shēng）的棄料和其他廢棄物。

　　本辦（bàn）法所稱小散工程，是指按（àn）照規定無（wú）需辦理施工許可證的小（xiǎo）型建設工程(含土木工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程)。

　　本辦法所（suǒ）稱建築垃圾（jī）受納場，是指取得核準的收集、堆放、利用建築（zhù）垃圾的場地，一般包括建築垃圾消納場、建築垃（lā）圾綜合利用（yòng）場等。

　　本（běn）辦法所稱排放單位，是指排放建築垃圾的建（jiàn）設單位、施工單位和個人。

　　本辦法所（suǒ）稱受納單位，是指提供受納場的產權單位、運營單位以及堆填工地的建設單位、施工（gōng）單位。

　　第三條　建築垃圾實行分類處理製度（dù），處理工作按照“減量化、資源化、無害化”和“誰產生（shēng）、誰承擔處置責（zé）任”的原則進行。

　　不能直接（jiē）利用或資源（yuán）化利用的建築垃圾，應當依照有關法律、法規和規章規定處理。

　　第四條　市、區（qū）人民政府應當將建築（zhù）垃圾管理經費納入本級財政預（yù）算。

　　第五條　市城市管理和（hé）綜（zōng）合執法部門(以下簡稱市城管執法部門（mén）)負責本市建築垃圾的綜合管理工作，建立全市建築垃圾綜合管理信（xìn）息平台，組織實施本辦（bàn）法。區城市管理和綜合執法部門(以下簡稱區城管執法部門)負（fù）責所（suǒ）轄區域內建築垃圾管理工作。鎮人（rén）民政府、街道辦事處負責（zé）所轄區域內建築垃圾具體管理工作。

　　住（zhù）房城鄉建設、交（jiāo）通運輸、水務、農（nóng）業農村、軌道（dào）交通、航道等部（bù）門按（àn）照職責依法對各自部門監管的建設工程實（shí）施監督管理。

　　交通（tōng）運輸部門按照職責依法查處建築垃圾運（yùn）輸單位和運輸車輛、運輸船舶的運（yùn）輸違法違規行為。

　　公安（ān）機關按照職責依（yī）法查處建築垃圾運輸車輛道路交通（tōng）違法行（háng）為（wéi）。

　　自然資（zī）源、生態環（huán）境、市場監管、應急管理、海（hǎi）事等部門按照各自職責協助實施本辦法。

　　第六（liù）條　市、區人（rén）民政府應當將建築垃圾管理工作納（nà）入城（chéng）市管理考評，建立建築垃圾管理的考評製度並組織實施。

　　第七條（tiáo）　排放單（dān）位依照（zhào）相關（guān）法律法規規定和合（hé）同（tóng）約（yuē）定對建築垃圾處理負責。

　　第八條　除無法設（shè）置固定出入口的工程外，建築垃圾（jī）排放單位、受納單位應當按照有關規定在場地車輛出入口安裝監控車輛出場衝洗情況及車（chē）輛車牌號（hào）碼識別等技術檢測監控設備，並將技術檢測監控（kòng）設備（bèi）接入建築垃圾綜合管理信息平台，保證設備正常運行，對建築（zhù）垃圾（jī）運輸情況進行實時監控。場地（dì）車輛（liàng）出入口安裝的技術檢測監控設備須滿（mǎn）足建築垃圾綜合管理信息平台的相關技術參（cān）數要求。技術檢測監控（kòng）設（shè）備（bèi）安裝須符合有（yǒu）關規定，視頻影像資料應當保存3個月以上。

　　第（dì）九（jiǔ）條　在佛山市城市建成區和其他實行城市化管理區域內（nèi）處理建（jiàn）築（zhù）垃圾的單位，應當向區城管執法部門申請辦理《佛山市城市建築垃（lā）圾處（chù）置證》。其中運輸單位向企業（yè）住所地的區（qū）城管執（zhí）法部門申請（qǐng）辦理，排放單位和受納單位向工程所在地區（qū）城管執法部門申請辦理。

　　《佛山市城市建築垃圾（jī）處置證（zhèng）》的有效期（qī）依據工程周（zhōu）期、工程類型、車輛（liàng）年檢等現實情（qíng）況綜合研判，有效期一（yī）般不超過1年。

　　禁止偽造、塗改、買賣、出租、出借、轉讓建築垃圾處置證。

　　第二（èr）章　排放管理

　　第十條　任（rèn）何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆（duī）放建築垃圾，不（bú）得將建築垃圾傾倒在（zài）道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及其他非指定場（chǎng）地。

　　第十一條　施工單位應（yīng）當遵守下列規定：

　　(一)編製建築（zhù）垃圾處理方案;

　　(二)產生的建築（zhù）垃圾（jī）除堆填利用外的應當及時清運，保持工地和（hé）周邊環境整潔;

　　(三（sān）)配置揚塵汙染防（fáng）治管理人員、專（zhuān）職從事建築垃圾裝載與運輸車輛衝（chōng）洗的監管員，設置符合（hé）要求的車（chē）輛衝洗設施，進出工地的建築垃圾運輸（shū）車輛應當衝洗幹淨後方可駛離工地，不得允許有未密（mì）閉、車體不潔、車輪帶泥、車廂***泥等情況（kuàng）的建築（zhù）垃圾（jī）運輸車輛出場;

　　(四)定時對施工現場灑水降（jiàng）塵，對裸露泥土以及（jí）建築垃圾及時采取覆蓋、綠化（huà）等措施;

　　(五)及時公示建築垃圾的產生量（liàng）、最終去向等建築垃圾汙染環境防治信息，主動接（jiē）受社會（huì）監督;

　　(六)法律、法規、規章規定的其他義務。

　　第十二條　排放單位應（yīng）當建立建築垃圾管理台賬，如實（shí）記錄運輸單位、運（yùn）輸車輛、運（yùn）輸船舶、建築垃圾受納場址（zhǐ）、篩分雜物的處理去向等信息。

　　第（dì）十三條　排放單位應當（dāng）根據建築垃圾的種類對（duì）建築垃圾進行分類收集、分類（lèi）運輸，並（bìng）按照下列要求分類處置：

　　(一)可堆填的工程渣土優先用於土方平衡，就地就近調配;

　　(二)工程泥（ní）漿優先在施工現場脫水處理後清運，施工現場不具（jù）備（bèi）條件的（de），應當采用密閉罐車運輸（shū）至具備脫水處理條件的建築垃圾處置場所進行處置;

　　(三)盾構（gòu）泥漿、渣土優先在施工現場進行幹濕分離固化、無害化處理並將剩餘泥壓製泥餅裝運處理，或者采用密閉罐車運輸至具備盾構（gòu）泥漿、渣土綜合利（lì）用能力的受納場（chǎng），禁止將未經處理的盾構泥（ní）漿、渣土直接（jiē）用於堆填;

　　(四)磚塊、瓦礫、砂漿、混凝土、瀝青等建築垃圾優（yōu）先用於生產再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料、再生混凝土等建築垃圾綜合利用產品;

　　(五)廢鋼料（liào）、廢鋼筋、大塊木料等優先直接利用。

　　鼓勵已取得核準的建築垃圾綜（zōng）合利（lì）用場運營（yíng）單（dān）位（wèi）在（zài）施工現場通過移動式建（jiàn）築垃圾處理設備（bèi）進行綜合利用。

　　第十四條　對於產生建築垃圾的小散工程，工程施工單位（wèi）應當（dāng）將（jiāng）建築垃圾清運至建築垃圾受納場，並依據有關規定，在工程開工前將建築垃圾處理方案（àn）報所在地區城管執法部門備案。

　　第三章　運輸管理

　　第十五條　排放單位和受納單位應當選擇已取得核準的建築垃圾運（yùn）輸（shū）單位（wèi）進行運輸作業。

　　第（dì）十六條　在佛山市城市（shì）建成（chéng）區和其他實行城市化管理區域內運輸（shū）建築垃圾，應（yīng）當使用符合上級（jí）有關規（guī）定和我市建築垃圾運輸車輛行業規範的車輛。

　　本（běn）市建（jiàn）築垃圾運輸車輛行業規範由市城管執法局、公安局、交通運輸局、市場監管局等部（bù）門聯合製（zhì）定。各（gè）區可參照本辦法自行製定小（xiǎo）散工程的建築垃圾運輸車輛行業規範和管理辦法。

　　第（dì）十七條　運輸單位在運輸建築垃圾時應當遵守下列規定：

　　(一)保持車輛整潔、密閉裝載，不（bú）得沿途泄（xiè）漏、遺撒，禁止車輪、車廂外側帶泥行駛;

　　(二)承運經批準排放（fàng）的建（jiàn）築垃圾;

　　(三)運輸（shū）至已取得核準的（de）場所。

　　第十八條　經（jīng）營建築垃圾水運中轉碼頭的，應當符合相（xiàng）關要求，設置圍牆、車輛衝洗設施、沉澱池、道路硬化以及降塵防汙設施（shī），設置建（jiàn）築垃圾分（fèn）類堆放場地。水路運輸建築垃圾，應當保持密閉裝載，不得沿途泄漏、遺撒，不得向水域傾倒建築垃圾。

　　第十九條　道路、水（shuǐ）路運輸建築垃（lā）圾的單位應當建立建築垃圾運輸管理台賬，如實記錄建築垃（lā）圾運輸量和種類（lèi）、運輸時（shí）間、運輸起止點等信息。

　　第四（sì）章　受納管理（lǐ）

　　第（dì）二十條　市、區人民政府應當統籌安排建築垃圾受納場的布局和用地，並（bìng）將其納入國土空間規（guī）劃，保障（zhàng）建築（zhù）垃圾受納場的建設用地。

　　在自然保護區、風景名勝區、飲用水（shuǐ）水源（yuán）保護（hù）區、基本農（nóng）田保（bǎo）護（hù）區和法律法規規定的其他需要特別（bié）保護的區（qū）域內，不得設立建築垃圾受納場。

　　第二十一條　建築垃圾受納場的建設依據國家、省有關部門出台的技術標準執行，並應當符合環評管理有關規定，具體（tǐ）項目的（de）環評管理要求按照生態（tài）環境（jìng）部門相關規定執行。

　　第二十二條　市、區城管執（zhí）法部門定期向（xiàng）社會公布本市已取得有效（xiào）核準證件的建築垃圾受納場地址、聯係（xì）方式、建築垃圾處置（zhì）種類等信息。

　　第二十三條　建築垃圾處理全（quán）過程不得混入城市生活垃（lā）圾、汙泥、河道疏浚底泥、工業固體廢物、危（wēi）險廢物等非建築垃圾。受納單位不得超（chāo）出核準範圍受納建（jiàn）築垃圾。

　　本市跨（kuà）區域平衡處置外（wài）市建（jiàn）築垃圾工作，由市城管（guǎn）執法（fǎ）部門與相關城市的行政主管部門進行（háng）對接、協調，建築垃圾跨區域平衡處置（zhì）和生態（tài）補償方式依據相關規定和標準執行。

　　第二十四條　受納單位應當建立規範完整的生（shēng）產（chǎn）台賬，如實（shí）記錄建築垃圾來源、入場的（de）建築垃圾運輸單位、建築垃圾種類、建築垃圾處置方式（shì）、期間受（shòu）納量、剩餘無法處置的廢棄物去向等信息（xī）。

　　第二十五條　受納單位（wèi）應當按照環（huán）境保護有關規定處理產生的汙水、粉塵、噪聲（shēng）等，防止二次汙染。

　　第二十六條　受納單（dān）位必須嚴格落實安（ān）全風險管控要（yào）求，按要求（qiú）分類堆放建築垃圾、製定應急措施、配備應急物資，加強對建築垃圾堆積體水位、沉降、垛高、水平位移（yí）等指標監測（cè），確保處置場所排（pái）水（shuǐ）暢通，防止失穩滑坡、水土（tǔ）流失或者揚塵汙染。

　　第五章　綜合利用

　　第二十七條　政府投資或者以政府投資為主的工程項目在同等價格以及滿足使用功能的前提下，應當優先選用建築垃圾（jī）綜合利用產品。鼓（gǔ）勵（lì）社會資本投資（zī）的工程項目在同等價格以及滿足使（shǐ）用功能的（de）前提下，優先選用建築垃圾綜合利用產品。

　　第二十八條　建築垃圾綜（zōng）合利用（yòng）產品應當符合國家和地方的產業政策、建材革新的有關規定以及產品質量標準。

　　不得采（cǎi）用列入淘（táo）汰名錄的技術、工藝和設備生產建（jiàn）築垃圾綜合利（lì）用產品。

　　第二十九條　建築垃圾綜合利用場運營單位應當按月提（tí）交（jiāo）生產台賬至所（suǒ）在地的區城管執法部門（mén）。

　　第三十條　建築垃圾綜合利用場應當設置建築（zhù）垃圾原料堆場和建築垃（lā）圾綜合利用產品堆場，堆場應當滿足正常生產的需求（qiú）以及安（ān）全生產相關（guān）要求和標準。

　　第三十一條　將（jiāng）工（gōng）業（yè）建（jiàn）築用於經營建築垃圾綜合利用場的單位（wèi）在（zài）項目運營前應當對該工業建築（zhù）進行可靠性鑒定（dìng）。

　　在日常（cháng）使用維（wéi）護（hù）過程中，運營單位應當對工業建築的使用環境以及損傷和運行情況等進行定期（qī）的日常檢查，檢查周期每年應（yīng）當不少於（yú）1次。工業建築在實施（shī）檢查後（hòu），運（yùn）營單位應當（dāng）根（gēn）據檢查結果等進行評定，存在《既有（yǒu）建築維護與改（gǎi）造通用規範》第3.1.4條規（guī）定（dìng）的情（qíng）況（kuàng）時，應當委托專業技術機構進行檢測（cè）鑒定。

　　提倡建築垃圾（jī）綜合利用場每年委（wěi）托專業技術機構進行房屋安全評估或鑒定。

　　第六（liù）章（zhāng）　裝修垃圾管理

　　第三十二條　住宅小區實行物業管理的，受委托的物業服務企業為（wéi）裝修垃（lā）圾排（pái）放管理責任人;未委（wěi）托（tuō）物業服務企業實施物業管理的（de），居民委員會、業主為裝（zhuāng）修垃圾排放管理責任人。

　　機（jī）關（guān）、企事業單位、社會團（tuán）體等（děng）單位的辦公和經營場所，委（wěi）托物業服務企業實施物業管理的，受委托的物業（yè）服務企業為裝修垃圾排（pái）放管理責（zé）任人;未委（wěi）托物業服務企業實施物業管理的，單位為裝修垃圾排放（fàng）管理責任人。

　　鎮人民政府或者街（jiē）道辦（bàn）事處按照便民、利於保（bǎo）潔和環境保護的原則，結合本地實際情況，組織裝修垃（lā）圾排（pái）放管理責任人設（shè）置裝修垃圾臨時堆（duī）放設備（bèi）、場所。確因客觀條（tiáo）件限製無（wú）法（fǎ）設置的，由鎮人民政府或者街道辦事（shì）處統籌（chóu）協調。

　　裝修垃圾排放管理責任人應當明（míng）確裝修（xiū）垃圾投放規範、投放時間、監督投訴方式等事項。

　　裝修垃圾臨（lín）時堆放設備、場所應當依據有關規（guī）定做好圍蔽（bì）和覆蓋措施，不得將生活垃圾、危險廢物混入裝修垃圾臨（lín）時堆放（fàng）設備、場所。

　　第三十三（sān）條　裝修工程施工（gōng）單位應當依據有關規定，在（zài）工程開工前將建築垃（lā）圾處理方案報所在地區城管執法部門備案。

　　第三十四條（tiáo）　裝修（xiū）垃圾應當投放（fàng）至具備裝修垃圾處置設施的建築垃圾受（shòu）納場或者裝修垃圾臨時堆（duī）放設備、場所（suǒ），並遵守下列具體（tǐ）投放要（yào）求（qiú）：

　　(一)將裝（zhuāng）修過程中產生的裝修垃圾、有害垃圾（jī）和其（qí）他生活垃圾分別收集、投放;

　　(二)對裝（zhuāng）修垃圾（jī）采取（qǔ）袋裝或者捆紮等杜絕遺撒的措施。

　　第三十五（wǔ）條　與建設工（gōng）程同步實施的裝修工程，產生的（de）裝修（xiū）垃圾納入主（zhǔ）體建設（shè）工程的建築垃圾處理方案同步處理。

　　第三十六條　各區人民（mín）政府探索使用（yòng）裝修垃圾清運網上預約方（fāng）式，並向社（shè）會公布符合運輸、處置裝（zhuāng）修垃圾條件的單位。

　　裝修垃圾排放管理責任人必須確保產生的裝修垃圾交由符合運輸、處置裝修垃圾條件的單位進行（háng）清運。

　　第七章　保障（zhàng）和監督

　　第三十七（qī）條　市城管執法部門應當建立全市統（tǒng）一的建（jiàn）築垃圾綜（zōng）合管理信息平台，對建築垃圾處理活動實施監督管理。住房城鄉（xiāng）建設、水務、自然資源（yuán）、交通運輸、公安、航道、海事等部門提供建（jiàn）築垃圾管理相關信息，實現信息互通共享。

　　(一)城管執法部（bù）門應當提供建築垃圾排放和需求（qiú）、建築垃圾受納場建設與管理、建築垃圾處置許可和建築垃圾運輸單位管理等信息;

　　(二)自然資源部門應當（dāng）提供建設用地審批（pī）、建築垃圾受納場選（xuǎn）址的（de）用地規劃信息;

　　(三)住房城鄉建設（shè）以及生態環境等部門應（yīng）當提供建設（shè）工程（chéng）施工許可、建築垃圾（jī）運輸車輛尾氣監測不達標數據、建築垃圾處（chù）置環保監測數據等信息;

　　(四)交通運輸部門應當提供在（zài）管轄區（qū）域（yù）內核準的建築垃圾運輸車輛營運（yùn）資質、駕駛人員從業資（zī）格等信（xìn）息;

　　(五)公安機關交通管理部門應當提供建築垃圾運輸單（dān）位、車輛以及駕駛人的交通違法違規行為處罰情況和交通事故（gù）記（jì）錄等信息;

　　(六)航道以及海事部門提供建築垃圾水上運輸的相關信息;

　　(七)其他必要的監管信息。

　　第三十八條　有關部（bù）門應當加大建築垃圾處理（lǐ）宣傳力度，充分（fèn）發揮電視、廣播、網絡、報紙等媒體的（de）作用，及時曝光建（jiàn）築垃圾違規處理（lǐ）行為;及（jí）時組織查處群眾舉報的（de）案件。

　　第三十九條　全（quán）市（shì）各級人（rén）民政府（fǔ）應當建立執法協作機製（zhì），城管執法部（bù）門聯合有關部門對建築（zhù）垃圾違法處理行為開展聯合執法。

　　第四十條（tiáo）　有關部門依照《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環境防（fáng）治法（fǎ）》《中華人民共和國（guó）環境保護法》將排放單位、受納單位、運輸單位以及車輛船（chuán）舶在建築垃圾處理活動中的違法行為信息納入全國信用信息共享平台。

　　第四十一條　建築垃圾管理（lǐ）有關部門及（jí）其工（gōng）作人（rén）員（yuán）有下列情形之一（yī）的，由有關機關依法對（duì）負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)投資入股建築垃圾運輸單位、受納單位或者購買車輛船舶掛靠（kào）建築垃圾運輸單位的;