政策信（xìn）息 |山東16市全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總體要求

　　深入貫徹習（xí）近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，建立（lì）固體廢物產生強度低、循（xún）環利用水平高、填（tián）埋處置量少、環境風險小的長效體製機製，推進固體（tǐ）廢物領域治理體係和（hé）治理能力（lì）現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設;到2025年，全省（shěng）基本建成“威（wēi）海市引（yǐn）領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發（fā）展”的（de）“無廢城市”集群（qún）。

　　二（èr）、主要任務

　　(一（yī）)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體係。梳理現行的固體廢物管理（lǐ）、循環經濟、清潔生產等製度，將（jiāng）“無廢城市”建設與城市建設管理相融（róng）合。推動製定山東省（shěng）固體廢物汙染環境防治地方性法規，落實工業（yè）固體廢物排汙許可製度，完善固體廢（fèi）物資源（yuán）化利用地（dì）方標準體係。探索對曆史遺留和無（wú）主危險廢物治理等保障民生工程的“以（yǐ）獎促（cù）治”“以獎（jiǎng）代補”政策。(省（shěng）生態環境廳牽頭，省發展改革（gé）委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省市場監管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機（jī）關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲（huò）得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。(省（shěng）生態環境廳牽頭，省教（jiāo）育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和（hé）旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊動（dòng）能轉換，實現工業（yè）綠色發展。

　　1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展（zhǎn），推動（dòng）固體廢（fèi）物源頭減（jiǎn）量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進清潔生產審核，實施企（qǐ）業清潔生產（chǎn）領跑行動，重（chóng）點行業企業強製性清潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。加快（kuài）推進綠色製造體係建設，實施（shī）重點（diǎn）綠色製（zhì）造標杆（gǎn）培育行動，力爭在2025年建成標杆性綠色（sè）工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設（shè）計產品500種（zhǒng）以（yǐ）上，保持全國領先水平。(省（shěng）工業和信息化廳、省發展改（gǎi）革委、省生態環（huán）境廳、省商務廳按職（zhí）責分工負責)

　　2.促進一般（bān）工業固體廢物綜合利用。全麵摸清（qīng）一（yī）般工業固體（tǐ）廢物堆存場所底數（shù），逐步（bù）解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜（zōng）合利用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利（lì）用評價，實施再（zài）生資源綜合利用行業規範管理，促進一（yī）般工業固體廢物資源（yuán）利用（yòng）規模（mó）化和產業化。逐步擴（kuò）大一般工業固（gù）體廢物（wù）利（lì）用規模，提升綜（zōng）合利（lì）用能力，降低貯存處置量。(省工業和信息化廳牽頭，省發展（zhǎn）改革委（wěi）、省生態環境廳、省（shěng）自（zì）然資源廳配合)

　　3.建設“無廢園區”“無廢工廠”。製定評價細則，引導（dǎo）園區、大型（xíng）企業集團建設“無廢園區”“無（wú）廢工（gōng）廠”。構建循環型產業體係（xì），從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區”“無廢工廠”100家以（yǐ）上。(省生態（tài）環（huán）境廳（tīng）牽頭，省工業和信（xìn）息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推行綠色農（nóng）業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進農（nóng）牧循環發展。鼓勵發展預（yù）製菜產業，提高產（chǎn）地淨（jìng）菜加工水平。整縣推進畜（chù）禽糞汙資源化利用，大（dà）力發展生態循環農業，以就近（jìn）就地還田利（lì）用為重點，培育糞肥收（shōu）運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的（de）受益者（zhě）付費機製。加快建成集中處理（lǐ）為（wéi）主（zhǔ）的病死畜禽無（wú）害化處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物和農（nóng）用（yòng）薄膜回收利用水平。建立以“誰（shuí）使用誰交回、誰銷售（shòu）誰收集、專業機構處置、市場主體（tǐ）承（chéng）擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄（qì）物回收（shōu）處理體係。鼓勵農用薄膜（mó）生產者（zhě）、銷售者、回收網點（diǎn）、回收再（zài）利用企業（yè）或其他組（zǔ）織等開展合作，建立健（jiàn）全農用薄膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合)

　　(四)踐（jiàn）行綠（lǜ）色生活方式，促進生活（huó）垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格生活垃圾分（fèn）類收集和利（lì）用處置。推廣簡約適（shì）度、綠色（sè）低碳、文明健康的生（shēng）活方式和消費（fèi）方式。落實《山東省生活垃圾管理（lǐ）條例》，完善生活垃圾投（tóu）放、收集、運輸、處（chù）理全程（chéng）分類係（xì）統，嚴禁“先分後混”，補齊分類（lèi）收集轉運設施能力短（duǎn）板。深入推進城鄉環衛一（yī）體化，穩步推（tuī）進（jìn）農村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活（huó）垃圾焚燒處理設施建設和改造（zào）提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決（jué）堆肥（féi）、沼液（yè）、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理係統，生（shēng）活（huó）垃圾焚燒處（chù）理（lǐ）率達95%，城市生活垃圾回收（shōu）利用（yòng）率達到35%。(省住房城鄉建設廳（tīng）牽頭，省農業（yè）農村廳、省生態環境廳、省發展（zhǎn）改革委、省自然資源廳（tīng）配合（hé）)

　　2.提高再生資源管理水平。合理布（bù）局（jú）回收（shōu）交投點、中轉站和分揀中心，為生活源（yuán）、商業源再（zài）生資源和生活垃圾分類後可（kě）回收物利（lì）用提供保（bǎo）障。鼓勵回收企業與物業企業、環（huán）衛單位、利用企業等（děng）單位建立合作機製，形成規範（fàn）有序的回收利用產業鏈條。推行“互（hù）聯網+回收（shōu）”模（mó）式，支持廢舊物資網絡回收平台發展。(省（shěng）商務廳牽頭，省住房城鄉建（jiàn）設廳、省農（nóng）業農村廳、省（shěng）自然資源廳、省生態環境（jìng）廳配合（hé）)

　　3.推進建（jiàn）築垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發展裝配式建築，從源頭減少建築垃（lā）圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求（qiú）相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年，新開工裝配式建築占新建建築比例達到40%，城鎮新建民用建築中綠色建築（zhù）占比達（dá）到100%。(省住房城（chéng）鄉建設廳牽（qiān）頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力。健全（quán）“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體係（xì），嚴厲打擊涉危險廢物（wù）違法犯罪行為。充分利用現有視（shì）頻監控資源，危險廢（fèi）物重點監（jiān）管單位安裝視頻監控係統並與相關部（bù）門聯（lián）網，實現全生命（mìng）周期監管。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委配（pèi）合)

　　2.優化利用處置能力。以主要產業基地（dì）為依托，補齊氰化（huà）尾渣、鋁（lǚ）灰、廢（fèi）鹽等利用處置短板（bǎn）。到2025年，建成1處國家區域性特殊（shū）危險廢物集中（zhōng）處置中心（xīn）。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展。

　　1.開展全線“清廢行動（dòng）”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重點（diǎn），開展環（huán）境風險隱患排查整治。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省（shěng）應急（jí）廳（tīng）配合)

　　2.整治上段固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）。支持南四湖、東平湖流域內縣(市（shì）、區)爭創（chuàng）省級農業（yè）綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染（rǎn），推行船舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業農村廳、省交通運輸廳牽頭（tóu），省水利廳、省（shěng）住（zhù）房城鄉建設廳（tīng）、省生態環境廳（tīng）配合)

　　3.建設中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市強（qiáng）化中小城市和小城鎮生態宜居能力，推（tuī）進“智慧、綠色（sè）、均衡、雙向”城鎮（zhèn）化，建設若（ruò）幹（gàn）“無廢縣(市、區)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮（zhèn）中建設“無廢小鎮”。(省發展改革委（wěi）、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息（xī）化廳、省生態環（huán）境廳配合)4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃（huáng）河（hé）三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產業（yè）帶。以建設黃河（hé）口國家公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生態文明強市（shì）。(省自然資源廳、省海洋局、省發展改（gǎi）革委、省生態環境廳按職責分工負責)

　　(七)落實海洋強省戰略，推動（dòng）海洋綠色發展轉型。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體係，探索推進（jìn）“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養（yǎng）殖（zhí）業綠（lǜ）色發展水平。打造綠色、集（jí）聚、高端海（hǎi）洋化工產業（yè）基地。(省自然（rán）資源廳、省海洋局、省能源局、省（shěng）農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分（fèn）工負責)

　　2.推動陸海汙（wū）染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃（lā）圾常（cháng）態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示（shì）範。(省生態（tài）環境廳（tīng）牽頭，省自然（rán）資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

　　3.建設（shè）“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙台、日照等港口建設國際（jì）領先的智慧綠（lǜ）色港口。以長島海洋生態文明綜合（hé）試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生（shēng）態環境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加（jiā）強組織領導。省級建立部門協調推進機製，負責全省“無廢城（chéng）市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成（chéng）立市委、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門（mén）共同參與，橫（héng）向到邊、縱向到底的組織協調機製。納入國（guó）家“無廢城市”建設名單的市於2022年7月底前印發實施方案;其（qí）他市於2022年9月底前印發（fā）實施方案。

　　(二)健全推進機製。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設（shè）主體責任（rèn），成立工作專班，建立健全日（rì）常工作調度、評估、考核機製（zhì），確保各項任務落地見效，每年（nián）1月底前將工（gōng）作總結報送省生態環境委員會辦公室。省生態環境（jìng）廳會同省直（zhí）相關部門要加強指導調度，省級將“無廢城市”建設成效作為汙染（rǎn）防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資金保障。省政府有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善（shàn）政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸（xī）引社（shè）會（huì）資本參與“無廢城市”建設。抄送：各市黨委。省委各（gè）部門，省人大常委會辦公廳（tīng），省政協辦（bàn）公廳（tīng），省監委，省法院，省檢察院。各（gè）民主黨派省委，省工商聯。