中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推（tuī）進綠色低（dī）碳轉型加強全國碳市場建設的意（yì）見

　　一、總體要求

　　堅持（chí）以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全（quán）會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持（chí）穩中求進工作總基調，兼顧綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市（shì）場（chǎng）、有為政府，堅（jiān）持碳市場作為控製溫室氣體排（pái）放政策工具的基本定位，加快建（jiàn）設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大（dà）實施範圍、擴展參與主體，營造更（gèng）加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效（xiào）率最優化和（hé）效益最（zuì）大（dà）化，推（tuī）動傳統產業深度轉（zhuǎn）型，培育發展新質生產力，激（jī）發全社會（huì）綠色低碳發展內生動力，為積極穩妥推進碳（tàn）達峰碳中和、建（jiàn）設美麗中國提（tí）供重要支撐。

　　主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆（fù）蓋工業領域主要排（pái）放行業，全國溫室氣體自願減排（pái）交易（yì）市場實現（xiàn）重點領域全覆蓋（gài）。到2030年（nián），基（jī）本（běn）建成以配額總量（liàng）控製為基礎、免費和有償分配相結合（hé）的全（quán）國碳排放（fàng）權交易市場（chǎng），建（jiàn）成誠信透明、方法統一、參（cān）與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自（zì）願減排交易市場，形成減排效果明顯（xiǎn）、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機（jī）製。

　　二、加（jiā）快建設全國（guó）碳排放權交（jiāo）易市場

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋（gài）範圍。根據（jù）行業發（fā）展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和（hé）溫室氣（qì）體種類。

　　（二）完善碳排放配額（é）管理製（zhì）度。建立預期明確、公開透明的（de）碳排放配額管理製度，保持政策穩（wěn）定性和（hé）連續性。綜合考（kǎo）慮經濟社會發（fā）展（zhǎn）、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額（é）控製目標。根據國（guó）家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保（bǎo）障的關係，科學設定配額總量，逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年（nián），對碳排放總（zǒng）量相（xiàng）對穩定的行（háng）業優先實施（shī）配額總量（liàng）控製。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配（pèi）額（é）分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調節機製，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合理確定用核證自願減排量抵銷碳排放配額（é）清（qīng）繳（jiǎo）的（de）比例。

　　（三）加強對碳排放權交易試點市場的指導（dǎo）和監督管理。統籌好全（quán）國碳排放權交易市場和有關地（dì）方試點開展的碳市（shì）場。現有碳排放權交（jiāo）易試點市場要按照有關要求規範建設運（yùn）行，助力區域（yù）綠（lǜ）色低碳轉型。鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大覆蓋範圍、完（wán）善市場調節機製（zhì）、創新監管（guǎn）手段、健康有序發展碳金融等方麵先行先試，為全國碳排放權交易（yì）市場建設（shè）探索（suǒ）經（jīng）驗。建（jiàn）立定（dìng）期評估和退（tuì）出機製，不再新建地方或區域碳排放權交易市（shì）場（chǎng）。

　　三、積極發展全國溫室氣體自（zì）願減排交易市場

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發展效益（yì）顯著、社會期待高、社會和生態效益（yì）兼具（jù）的重點（diǎn）領域加快方法學開（kāi）發，有效服務（wù）社會自主（zhǔ）減排和生態產品價值實現。強化自願減排項（xiàng）目（mù）開發、審定（dìng）、實施及減排量核（hé）查等全鏈條管理。項目業主、審定與核查機（jī）構要恪守誠信原則，嚴（yán）格落實承諾事項，主動接受（shòu）社會監督。加強全國碳減排資源統籌管理，規範各類自願減排交（jiāo）易活動。

　　（五）積極（jí）推動核證自（zì）願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠（lǜ）色低碳生（shēng）活等方麵，積（jī）極使用核證自願減排（pái）量抵銷碳排放，各級（jí）黨政機關和國有企業要發揮表率作用。完善核證自願減排量抵銷規則，提高國際認（rèn）可（kě）度，積極服務有關行業企業國際履約和（hé）產品碳中和。

　　四、著力提升碳市場活（huó）力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金（jīn）融機構探索開發與碳排放權（quán）和核證自願減排（pái）量相關的綠色金融產品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度（dù）。建立（lì）完善碳質押、碳回購等政策製度，規範開展與碳排放權相關的金融活動，拓展企（qǐ）業碳（tàn）資產管理渠道（dào）。以全（quán）國碳市場為主體建立完善碳定價（jià）機製，充分利用全國（guó）碳市場的價格（gé）發現功能，為金融支持（chí）綠色低碳發展提供有效的價格信號（hào）。

　　（七）擴展交易主體。支持（chí）銀行（háng）等金（jīn）融機構（gòu）規範開展碳質押融資業（yè）務，穩（wěn）妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其（qí）他非履約（yuē）主體。全國溫室（shì）氣體自願減排交易市（shì）場逐步引入符合條件的自（zì）然人參與交易。

　　（八）加強市場交易監管。規範重（chóng）大（dà）政策信息發布，完善市場交易風險（xiǎn）預防預警及處（chù）置程序，開展（zhǎn）全國碳市場（chǎng）價格跟蹤評估，推動形（xíng）成（chéng）合理交易（yì）價格。加強交易行為監管，嚴厲打擊擾亂市（shì）場（chǎng）秩序、操縱（zòng）市（shì）場（chǎng）等行為（wéi）。建立重點排放單位履約風（fēng）險評估預警和管理製（zhì）度，防範履約風（fēng）險。加強對碳金（jīn）融活動的監督管（guǎn）理，引導金融機構按照（zhào）市場化（huà）、法治化原則做好金融服務，守住不（bú）發生係（xì）統性金融風險的（de）底線。

　　五、全麵加強碳市場能力建（jiàn）設

　　（九）完善管理（lǐ）體製和支撐體係。建立健全與全國碳（tàn）市場（chǎng）發展階（jiē）段相適應、有利於加強統一監督管理、權責清晰、運行高效的管理（lǐ）體係。加強全國碳市（shì）場管理能（néng）力建設。推動建設全（quán）鏈條、數（shù）字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登記係統和交易係統，強化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加強（qiáng）碳排放核算與報告管理（lǐ）。健（jiàn）全企業溫室氣體排放報告製度（dù）。結合全（quán）國（guó）碳市場建設，加快修訂重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，條件成熟後轉化為國家標準。實施碳排放核算分類管理（lǐ），完（wán）善基（jī）於排放因（yīn）子法的核算體係，探索開展基於自（zì）動監測的碳（tàn）排放核算（suàn）。加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行（háng）檢定或校（xiào）準，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關（guān）鍵參數月度存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業（yè）核查技術規範，明確核查要點和要（yào）求，規範核查流程。推動（dòng）審定核查機構嚴格（gé）遵循客觀（guān）獨立、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的（de）原則，對碳排放進行全麵核實查證，確保（bǎo）審定、核查結果（guǒ）的準確性和可（kě）信度。對碳（tàn）排放報（bào）告持續保持高質量的重點排（pái）放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）加強（qiáng）碳排（pái）放數據質量全過程監管。壓實重點排放單位履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業建立健全碳排（pái）放數（shù）據質量內部管理製度。地方生態環境、市場監管部門會同（tóng）有關部門加強碳排放數據日常監督管理，綜合運用大數據（jù）、區塊鏈、物聯網等技術，提升監（jiān）管水平。加大（dà）違法（fǎ）違規行為查（chá）處力度，嚴厲（lì）打擊弄虛（xū）作假行為。

　　（十三）加強技術服務機構監管。對全國碳排放權交易市場核查機（jī）構實施認證機構資質管理，明確（què）準入條件、行為規範和退出機製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清（qīng）出機製（zhì）。積極培育谘（zī）詢服務、檢驗檢測、審（shěn）定核查等技（jì）術服務業，定期開展評估，促進（jìn）第三方技（jì）術服務市場健康發展，打造更多國際（jì）性（xìng）專業服務機構。推動技術服（fú）務（wù）機（jī）構加強（qiáng）行業自律管理。

　　（十四）完善信息披露製度（dù）。重點排放單（dān）位、注冊登記機構、交易機構、技（jì）術服務機構、金融機構等根據有關要求及時公（gōng）開排放、履約、交易、質押等相關信息，接受社（shè）會監督。建立碳市場相關數據部門共享機製。依（yī）法加強重點排放單位、技術服務機（jī）構和金融機構信（xìn）用監督（dū）管理。

　　六（liù）、加強組織實（shí）施保障

　　（十（shí）五）加強組織（zhī）領導。在黨中央（yāng）集中統（tǒng）一（yī）領導下，各地區（qū）各（gè）有關部門要結合實際抓好本（běn）意見（jiàn）貫徹落實。地方各級黨委和政府要加強（qiáng）組織（zhī）領導，積極推（tuī）進（jìn）綠色低碳轉型，強化對碳市場建設（shè）運行的政策支持，加強對重點排放單位的監督管理，紮實做好（hǎo）本地區（qū）重（chóng）點排（pái）放單位配額發放、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌（chóu）協調、組織實施和跟蹤評估，係統推進任（rèn）務落地落實。有（yǒu）關部門要根據（jù）職責分工，加強（qiáng）協調配合（hé）和監管指導，形成工作合力。重大事項及（jí）時按程序向黨中央、國務（wù）院請示報告。

　　（十六（liù））強化政（zhèng）策法規支撐。研究完善相關（guān）法律法規，為碳市場建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理相關立法研究。健全行政執法與刑事司法銜接長效機製，依法開展相關領域（yù）檢察公益訴訟，加大對碳市場違（wéi）法犯罪行為的聯合打擊力度。完善裁判規則（zé）體係，依法支持行政機關履行（háng）碳（tàn）市場（chǎng）行政監管職責（zé）。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機製的政策（cè）協同、製（zhì）度銜接。製定全國碳市場注冊登記和交易收費規則。完善全國碳市場資金清算機製，提（tí）高（gāo）資金清算效率。降低碳市場（chǎng）製度性（xìng）交易成本。

　　（十七）深化國際交（jiāo）流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球（qiú）綠色低碳公正轉型。加強國際（jì）磋商和對話交流（liú）。加（jiā）強（qiáng）碳（tàn）市場領域交流合（hé）作，推動技術、方法、標準、數據國際互（hù）認。多渠道宣傳我國碳市場建設做法和經（jīng）驗（yàn）。