生態（tài）環境部發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報（bào）告》

　　生態環境部日前發布的《全國碳排放權交易市場第一個（gè）履約周期報告》顯示：全（quán）國碳市場第一個履約周（zhōu）期碳排放（fàng）配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場（chǎng）運行平穩有序，交易價格（gé）穩中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發現機製作用初步顯現，企業減排（pái）意識和能力水平（píng）得到有效提高（gāo），實（shí）現了預期目標。全（quán）國碳市（shì）場第一個履約周期從2021年1月1日開始（shǐ）至當（dāng）年12月31日。報告顯示，全國碳市（shì）場（chǎng）第一個（gè）履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室（shì）氣體（tǐ）排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規模最大的碳（tàn）市場。第一個履約周期在發（fā）電行業重點排放單（dān）位間開展（zhǎn）碳排放配額現貨（huò）交易，847家（jiā）重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證（zhèng）自（zì）願減排量(CCER)約3273萬噸用於（yú）配額清繳抵消。

　　總體看來（lái），市場交（jiāo）易量與重點排放單（dān）位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿（mǎn）足重點排放（fàng）單位履約（yuē）需求。截（jié）至2021年12月31日，全國碳市場總體（tǐ）配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成（chéng）配額清繳。

　　《全國碳排放權交易市場第一（yī）個履約周期報告》全文如下：

　　全國碳排放權交易市場第一個履約周期（qī）報告

　　前言

　　黨的十八大以來（lái），黨（dǎng）和（hé）國家事業取得（dé）曆（lì）史性成就、發生曆史性變革。以習近平同誌為核心的黨中央以前所未（wèi）有的力度抓生態文明建設，謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設和生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性（xìng）變化。“十四五”時期，我國生態文明建（jiàn）設進入了以降碳為重點戰略方向、推（tuī）動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型（xíng）、實現（xiàn）生態環境質（zhì）量（liàng）改善由量變到質變的關鍵時期，也是碳（tàn）達峰的關鍵期（qī）、窗口（kǒu）期。目前，我國（guó）尚處在工業化、城鎮化進程中，產業結構偏重、能源（yuán）結構（gòu）偏煤、達峰時間（jiān）偏緊，要通（tōng）過主動調整產業結構、能源（yuán）結（jié）構，才能實現2030年前達峰目（mù）標，這是（shì）一場硬仗（zhàng），需要付出艱苦（kǔ）卓絕的努力。

　　相比（bǐ）通過傳統的行（háng）政手段推動碳減排，碳市場（chǎng）通過配額管理製度，充（chōng）分（fèn）發揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責任壓實（shí）到企業，推動企業加強碳排（pái）放管理，並利用（yòng）市場機製發現合理碳價，為企業（yè）碳減排（pái）提供靈活選擇，在降低（dī）全社會減排成本（běn）的同（tóng）時（shí）帶動綠色低碳產（chǎn）業投資，是促進全社會生產生活方式低碳化、長期化（huà）的有效方式，為處理好經濟（jì）發展與碳減排關係提供了有效（xiào）途徑。

　　按照黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院相（xiàng）關決策部署，“十二五”以來，我國逐步建立全國碳（tàn）排（pái）放權交易（yì）市場(以下簡稱全國碳市（shì）場（chǎng）)。從（cóng）2011年起，我國在北京（jīng）市、天津市、上海市（shì）、重（chóng）慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權交易試點，為建立全國碳市場探索積累經驗。2017年，經國務院同意，《全國（guó）碳排（pái）放權交易市場（chǎng）建設方案(發電行業)》印（yìn）發。2018年以來，生態環境部按照黨中央（yāng）、國務院的部（bù）署，堅持將全國碳市場作（zuò）為控製溫室氣體排放政策工具的基本定（dìng）位，堅持穩中求進，以搭建製度框架（jià）、夯實管理基礎、提升數據質量為（wéi）市場建（jiàn）設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度體係、基礎設施、數據管理和能力建（jiàn）設等方麵各項工作。2021年7月16日，全國（guó）碳市場正式啟動上線交易（yì），年度覆蓋二氧化碳排放量（liàng）約45億噸，一（yī）躍成為（wéi）全球（qiú）覆蓋碳排放量最大的碳市場。

　　全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點（diǎn）行業（yè），采（cǎi）用以強度控製為基本思路的行業基準法實施配額分配，與我國2030年前實現碳達峰的階段（duàn）目標要求相適應。全國碳市（shì）場（chǎng）第一個履約周期碳排（pái）放配額（é）累計成交量（liàng）1.79億噸（dūn），累計（jì）成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位。總體來看,經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行（háng）框架基本建立，初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現（xiàn）機製作用初步顯現，企業減排意識（shí）和能力水平得到有效提高，通過（guò）專項監督幫扶等措施有效（xiào）提（tí）升碳排放數據質量，實（shí）現（xiàn）了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進社（shè）會（huì）各界（jiè）更好了解全國碳市場建設情況，生態環境部組織撰（zhuàn）寫本報（bào）告，並將形成定期報告（gào）製度，持續發布全國碳市場（chǎng）情況報告。誠摯感謝對全國碳市場建設（shè）的關注和支持!

　　一、第一個履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發電行業(含其他行業自備電廠)2013-2019年任一年排（pái）放達到2.6萬（wàn）噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其（qí）他經濟（jì）組織，共2162家重點排放單（dān）位，年度覆蓋二氧化（huà）碳（tàn）排放（fàng）量（liàng）約（yuē）45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市（shì）場。截至2021年12月31日（rì），第一個履約周期共運行114個交易日，碳排（pái）放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均（jun1）價42.85元/噸（dūn），每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升(如圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一個履約周期量價走勢圖

　　全國碳（tàn）市場（chǎng）第一個（gè）履約周期在發電行業重點（diǎn）排放單（dān）位間開展碳排（pái）放配（pèi）額現貨交易，共有847家（jiā）重點排放單位存在配額（é）缺口，缺（quē）口總（zǒng）量約為1.88億噸，第一個履約（yuē）周期累計使（shǐ）用國（guó）家核（hé）證（zhèng）自（zì）願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵銷。總體上看，市（shì）場交（jiāo）易量與（yǔ）重點排放（fàng）單位配額缺（quē）口較為接近，交易主體以完成履約（yuē）為（wéi）主要目的，成交量基本能夠滿足重點（diǎn）排放單位履約需求，交易價格未出現（xiàn）大幅（fú）波動，符合全（quán）國碳市場作為控製溫室氣體排放政策（cè）工具的定位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全（quán）國碳市場總體配（pèi）額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。【注1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點（diǎn）排放單位，其中151家重點排放單位（wèi）由於企業關停、符合暫（zàn）不納入配額管理條件等原因，未實際發放全國碳市場配額。第一個（gè）履約周期實際發放配額的重點（diǎn）排放單（dān）位為2011家。】從各地區履約完成（chéng）情況看，海南、廣（guǎng）東、上海、湖北（běi）、甘肅五個省市全部按時足（zú）額完成配額清（qīng）繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一（yī）個履約周（zhōu）期各地區配額清繳完成情況【注2：西藏自治區無符合納入條件的重點排放單位（wèi）:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由（yóu）於已參與地方碳市場2019、2020配額發（fā）放（fàng）和清繳，不參與（yǔ）全國碳（tàn）市場第一個履約周期配額分配和清繳。】

　　二、全國碳市場建設情況

　　(一)全國碳市場運行機製（zhì）

　　全國碳市場是通過市場機製控製碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分（fèn）配的碳排放配額進行交易的市場。全國碳（tàn）市場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查（chá），配額（é）分配與清繳，市場交易監管等環節(如圖3所示)。納入市場的重點排放（fàng）單位需每年核算並報告上一年度碳排放相（xiàng）關數據，並接受政府組織開展的數據核查，核查結果作為重點排放（fàng）單位配額（é）分配和清繳的依據。國家在綜合考（kǎo）慮重點排放單位生產排放需求、技術（shù）水（shuǐ）平和國家減排需要的基礎上，給予重點排放單位一（yī）定的碳排放配額，作為其獲得的規定時期內排放額度，該額度可能大於也可能小於重點排放單位的實際排放需求。重點（diǎn）排放單位在獲得配額後，可結（jié）合自身實際，通過碳市場對配額進行（háng）買賣，但需在履約截止日期前，提交不少（shǎo）於自身排放量的配額用於履約。為保障全國碳市場有效運行，生（shēng）態環境部組織建（jiàn）立（lì）了全國碳排放數據報送與監管係統、全國碳排放權注冊登記係統、全國（guó）碳排放權交易係（xì）統等信息係統。數據報送與監管係統記錄重（chóng）點排放單（dān）位碳排放相（xiàng）關數據;注冊登記係統記錄全國（guó）碳市場碳排放配額的持（chí）有、變更、清繳、注銷等信息，並提供結（jié）算服務;交易（yì）係（xì）統保障全國（guó）碳市場（chǎng）配額（é）集中統一（yī）交易。

　　根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，由生態環境部製定全國（guó）碳排放權（quán）交易及相關活動的管理（lǐ）規則，加強對（duì）地方碳排放配額分（fèn）配、溫室氣體排放報告與核查的監督管理，並會同有關部門對全國碳排放（fàng）權交易及相關活動進行監督管（guǎn）理和指導。省級生態環境部門負責在（zài）本行（háng）政區（qū）域內組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報（bào）告的核查等（děng）相關（guān）活動（dòng）並進行監督管理。設區（qū）的市（shì）級（jí）生（shēng）態環境主管部門負責配合省級生態環境主管部門落實相關（guān）具體工作（zuò），並根據（jù）有關規定實施監督（dū）管理。重點排放單位報告碳排（pái）放數據，清繳碳排放配額，公開（kāi）交易及相關活動信息（xī），並接受生態環境主管部（bù）門的（de）監督管理。全國碳市場通過市場機製形成價格信號（hào），引導碳減排（pái）資源的優化配置（zhì），從（cóng）而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國碳市場運行機製框架（jià）

　　(二)配（pèi）額分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳（tàn）排放配額是國家分配給重點排放單位的規定時期內的（de）碳排放額度生態環境部根據國家溫室氣（qì）體排放（fàng）控製要求，製定碳排放配額總量確（què）定與分配方案，2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全（quán）國碳排放權交易配額總量設定與分配實（shí）施方案(發電（diàn）行業)》。第一個履約周期采用基於（yú）碳排放強度控（kòng）製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類機組（zǔ）的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配（pèi）兩個階段全（quán）部免費發放。全國碳市場第（dì）一個履（lǚ）約周期配額（é）分配量最（zuì）大的地區是山東、內蒙（méng）古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如（rú）圖4所示)。300MW等級（jí）以上常規燃（rán）煤機組、300MW等級及以下常規燃（rán）煤機組、非常規燃煤機組（zǔ）、燃氣機組分配配額（é）量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖（tú）4各地（dì）區配額分配量占比（bǐ）

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當在（zài）規定的時限內（nèi），向分配（pèi）配額的省級生態環境主管（guǎn）部門清（qīng）繳本履約（yuē）期的碳排放配額，第（dì）一個履約周期配額清繳（jiǎo）的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生（shēng）態環境部先後印發《關於做好全國碳排放權交易市（shì）場第一個履約周期碳（tàn）排（pái）放配額清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第一個履約周期（qī）後（hòu）續（xù）相關工作的通知》，對重點排放單位配額清繳的（de）時間節點、清繳量以及相關操作（zuò）規範等提出明確要求。為減輕配額缺口較大的重點排放單（dān）位履約（yuē）負擔，第一個履（lǚ）約周期設定配額履（lǚ）約缺口上限等柔性管理規定;為鼓勵燃氣（qì）機（jī）組發展（zhǎn），該類機（jī）組配額清繳量（liàng）不（bú）大於其獲得（dé）的免費配額量。重點排（pái）放單位每年（nián）可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷（xiāo）比（bǐ）例不超過應（yīng）清繳碳排放配額的5%。省級（jí）生態環境主管部門組織開（kāi）展對未按時足額清繳配額重點排（pái）放單位的限期改正和處理工作，並公示（shì）配額清（qīng）繳和處罰相關情況，目前（qián）均依法對社會公開。

　　(三)核（hé）算、報告與核查

　　2013年以來（lái），國家組織發電、石（shí）化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排放數據年度報送與核查。在前期（qī）工作基礎上，生態環境部進（jìn）一（yī）步（bù）完善碳（tàn）排放數（shù）據核（hé）算、報告與核查製度，明確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重（chóng）點排放單位碳排放數據核算主要包括核算邊界和排放源確定（dìng）、生產數據信（xìn）息獲取、排（pái）放量計算等環節。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用於生產的發電設施，根據企業各類化石燃料活動水平及其對（duì）應的二氧化碳排（pái）放因子等生產信息和數據，逐台（tái）核算機（jī）組碳排（pái）放量，並（bìng）匯總得到重點排放單位年度碳排放量。根據《企（qǐ）業溫室氣體排放核（hé）算方法與報告指南發電設施》對數據核算與報送提出的技術規範（fàn）和工（gōng）作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳含量等參數開展實測，對（duì）未開展實測的采用缺省值替代。據統計，2019年、2020年實（shí）測機組經核查排放量占當年排放總（zǒng）量的比例分別達到（dào）66%、93%。

　　專（zhuān）欄一元素碳含量實測（cè）

　　碳（tàn）排放數據核算是全國碳市場製度體係的（de）重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放核算是全國碳市場建設的重點和難點由於我國普遍存（cún）在煤種摻燒現象，針對燃煤的排放因子很難給出準確的缺省（shěng）值。為（wéi）此，2013年《中國發（fā）電企業溫室氣（qì）體排放核算方法與報告指南》要求企業對入爐煤的元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年（nián）印發的相關工作通知中進一步明確，對未開展元素碳含量等參數實測的將采用（yòng）高（gāo）於行業平均水平的統一缺省值(高限值)。

　　2021年3月，生態環境部印發《關於加強企業溫（wēn）室氣體排放報告管理相關工作的通知》及其配套核算技術規範，對元素碳含量（liàng）等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確（què）規定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單（dān）位熱值含碳量將采用不區分（fèn）煤種的高限（xiàn）值。通過鼓勵企業開展元素碳含量實測，對（duì）提升碳排放數據核算精準性（xìng）發揮了（le）重要（yào）作用，實測結果的月度存證（zhèng）為（wéi）實現碳（tàn）排放數據交叉比對（duì）、留痕管理（lǐ）提供了依據，對（duì）加強數據（jù）質量常態化（huà）管理具有重要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排放單（dān）位根（gēn）據相關技術規範編製、報告該單（dān）位上一年度溫室氣體排（pái）放報告，並向社會公開不涉及國家秘密和商業秘（mì）密（mì）的報告（gào）內容，接受社會監督。同時，定期向生態環（huán）境部報告本單位月度活動數據、排放因子、生產相關信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲取要求，結合（hé）現有（yǒu）測量能力和條件（jiàn），製定本（běn）單位數據質（zhì）量控製計劃，向生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲取方式（shì）等相關信息。重點排放單位對溫室（shì）氣體排放報告的真（zhēn）實性（xìng）、完整性、準確性負責。

　　3.數據核查

　　省級生態環境主管部門每年度組織開展對重點排放單位溫室氣體排（pái）放報（bào）告相關（guān）內容的核查。核查結果是重點排放單（dān）位碳排放（fàng）配額清（qīng）繳的依據。2021年3月，生態環境部出台《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》，對核查原則和依據（jù）、核查程序和（hé）要點、核查複核以及信息公開等內（nèi）容作出規定。省級生態環境主管部門組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進行核查，核查結果作為重（chóng）點排放單位配額清繳的依據。通（tōng）過政府購買服務方式委（wěi）托技（jì）術服務機構提供（gòng）核（hé）查服務的，由技術服務機構（gòu）對核查結果的真實性、準確性和完整性負責。

　　專欄二碳排放數據質量管理

　　為貫徹落實中（zhōng）央領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放數據質量監督管理，保障全國碳市場（chǎng）平穩有序運行。2021年（nián）10月，生態環境部發布《關於做好全國碳排放權交易市（shì）場數據質量監督管理相關工作的通知》，要求省級（jí）生態環境主（zhǔ）管部門對本（běn）行（háng）政區域內重點排放單位（wèi）2019和2020年度排放報告和核查報告（gào）組織進行全麵自查，對燃料消耗量、元素碳含量等重點參數獲取的規範性、真實（shí）性進行重點核實，對核查技術服務機構（gòu）的公正性（xìng）、規（guī）範性、科學性進行評估，並向社會公開。

　　與（yǔ）此同時，生態環境部製定專項工作方案，組織（zhī）開展全國碳排放報告質量專項監督幫扶，以問題線（xiàn）索（suǒ）涉及的技（jì）術（shù）服務機構為（wéi）主切入點，對401家重（chóng）點（diǎn）排放單位（wèi）及其關聯的35家技術服務機構開展異地交叉檢查。針對監督幫扶發現的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理（lǐ）、督（dū）促整改到位，向（xiàng）社（shè）會（huì）公開中碳能投、中創碳（tàn）投、青島希諾、遼寧東煤等4個典型問題（tí）案例。市場監管總（zǒng）局、國資委根據（jù）生態環（huán）境部移交的問題線索開展了相關整（zhěng）治（zhì）、督辦工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開電（diàn）視電話會議通報碳市場數據弄虛作假有關（guān）問題（tí），部（bù）署嚴厲打擊碳排放數據造（zào）假（jiǎ）行為、推進碳市場健（jiàn）康（kāng）有序發展工作。多部門協同嚴厲打（dǎ）擊碳排放數據弄虛作假行為，切實發揮警示（shì）震懾作用，產生了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易（yì）與結算

　　生態環境部指（zhǐ）導全國碳排放權注冊登記機（jī）構和交易機構持續密切關注市場（chǎng）交易情況，及時分析（xī）匯（huì）總交易市場運行情況，加強交易市場的規範管（guǎn）理。2021年5月，生（shēng）態（tài）環境部（bù）印發《碳排（pái）放權登記管理規則（zé）(試行)》《碳排放權交易管理規則試行)》《碳排放權（quán）結算管理規則(試行)》等3項管理製（zhì）度（dù），對（duì）全國碳排放權登記、交易、結算活動進行規範，明確各方權責和運行程序。現階段全國碳市場交易方式主要包括（kuò）掛牌協議交易和大（dà）宗協議交易（yì）。其中，單筆申報數量小（xiǎo）於10萬噸的采（cǎi）用掛牌協議（yì）交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協（xié）議交易（yì）。各交易（yì）主體可結合自身需求選擇合適的交易方式，交易機構設定不（bú）同交易方式的漲跌（diē）幅比例，實行最大持倉量限製製度和大戶報告（gào）製度（dù），根據市場風險狀況，通（tōng）過要求（qiú）交易主體報告情況、發布書麵警示和風險警示公告、限製交易等措（cuò）施，警示（shì）和化解風險。注冊登記機構對全國碳排放權結算業務實施風險防範和控製，實行結算風險準備金製度和風險警（jǐng）示製度，與（yǔ）交易機構相互配合，建立全國碳排放權交易結算風險聯（lián）防聯控製度。

　　(五)基礎設（shè）施與能力建設

　　1.注冊登記係統與交易係統

　　生態環境部持續推動全國碳排放權（quán）注冊登記係（xì）統和（hé）交易係統建設工作，推動（dòng）湖北省、上海市分別牽頭組建全國碳排放權注冊登記機構和交易（yì）機構。經過多輪次專家評估和聯調測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投入（rù）運行，實現了預期各項功能，支撐全國（guó）碳市場第一個履約周（zhōu）期順利收官並持續運行至今，截至2021年12月31日，為重點排（pái）放單位和省級生態環境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩（wěn）運行。

　　2.碳排放數據報送與監管係統

　　2019年，生態（tài）環境部依托環境（jìng）管理信息（xī）平台建設全國碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上線運行。支持地方各級生態環境主管部（bù）門在線組織重點排放（fàng）單位清單生成、完成（chéng）核查與監管，為核查技術服務機構開展核查工作、掌握（wò）核查（chá）進度（dù）提供支撐。

　　3.人員（yuán）培訓

　　生態環境部組織搭建了全國碳市場幫助（zhù）平台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專（zhuān）家團隊持續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解答全國碳市（shì）場各級地方主（zhǔ）管部門、相關行業協會、重點（diǎn）排（pái）放單位、第三方技術服務機構等相關參與方遇（yù）到的政策和技術問題，第一個履約周期共解答谘詢（xún）服務問（wèn）題2.2萬餘個。組織編製（zhì）全國碳市場係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省級（jí）生態環境主管部門、相關機構和重點排放單位開展了（le）超過60場碳市場能（néng）力建設培訓，參訓規模超過6000人次。支持（chí）相關省市碳市場能力建設培訓中心、行業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳市場能力建（jiàn）設培訓工作和活動。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉型和高質量發展

　　第一個（gè）履（lǚ）約周期配（pèi）額分配方案在（zài）確保電（diàn）力供應的前提下，通過市場機製手段首次在全國範圍內將碳減排責任壓（yā）實（shí）到企業，初步實現了對燃氣（qì）超超臨（lín）界、熱電聯產等高（gāo）效率低排放機組的正向激勵。差異化的（de）基準線設定基本反映了電力行業企業（yè）生（shēng）產現狀、技術水平，兼顧了（le）節能減排和行業（yè）發（fā）展。充分考慮不同生產條件對企業（yè）產（chǎn）出的影響引入機（jī）組冷卻方式等修正係數，保障同一類別機（jī）組配額分配（pèi）的公平性，體現了碳（tàn）市場與其他相關政策（cè）的協（xié）同。經統計，2020年電力行業單位火電（diàn）發電量碳排（pái）放強度相較2018年下降1.07%。在有效推動發電行（háng）業控製溫室氣體排放的同時，對已在開展（zhǎn）碳排放報（bào）告和核查等納入全國碳市場相關準備工作的鋼鐵、有色金屬、建材（cái）等重（chóng）點排放行業，也起到了推動行業低碳轉型的作用。通過抵銷機（jī）製，全國碳市場第一個履約（yuē）周期為風電、光伏、林業碳（tàn）匯等189個自願減排項目的項目業主或相關市場主體帶來收益約（yuē）9.8億元，為推動我國能源結構調整、完善生態補償機製發揮了（le）積極作用。

　　2.降（jiàng）低發（fā）電（diàn）行業減排成本

　　全國（guó）碳市場（chǎng）通過配額分配和市場交（jiāo）易，促（cù）進資金向減排成本較低的企業流動，引導（dǎo）逐步淘汰減排成本高、技術落（luò）後的發電機組，從而促進全行業控製二氧化碳排放。配（pèi）額發放采取全部免費方式（shì）進行，並通過市場交易和抵銷機製，為減排難（nán）度較大的（de）重點排放單位（wèi）降低減排成本。

　　3.提升企業減排意識和能力

　　企業通（tōng）過參與配額分（fèn）配、交易和清繳，樹立（lì）了（le）“排碳有成本（běn）、減碳有收益”的低碳發展理念，加大低碳轉型（xíng）投入，企業碳資產管理的能力水平得到提升。通過建立碳排（pái）放數據（jù）核算、報（bào）告和核查製度，嚴肅懲處碳排放數據弄虛（xū）作假行為等違規行為，倒逼企業加強內部管理（lǐ），強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據（jù）管理的主體責任意識。通過加強（qiáng）對企業幫扶指導，為企業（yè）送政策、送技術、送服務，加強企業對全（quán）國碳市（shì）場相關（guān）政策（cè）理解，提升企業碳排放管理能力水平。

　　專欄三企業內（nèi）部碳資產管理情況調研（yán）

　　全國碳排放權注冊登（dēng）記機構向（xiàng）2162家重點（diǎn）排放單位發放調查問卷，共回收有效問卷735份（fèn）。根據問（wèn）卷調查（chá）結果，第一個履約周期後（hòu），超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點（diǎn）排放單位成立了10人以上的碳資產管理團隊（duì），負責全國碳市場相關事務。近90%的重（chóng）點（diǎn）排（pái）放單位表示將更加重視（shì）數據質量控製計（jì）劃，積極配合（hé）報告核查，並將碳排放數據納入企業日常監管和統計（jì）範疇。通過（guò）全國碳市場實現（xiàn）減排（pái）收益的重點（diǎn）排放（fàng）單位中，有45.71%計劃將減排收益（yì）資金投入到節能減排工作中，20%的重點排放單位計劃（huá）用（yòng）於補充生產流（liú）動性資金，以碳市場激勵企業加大（dà）減排投入，反哺行業發（fā）展作用初步顯現。

　　三（sān）、展望

　　氣候變化是全人類的共同挑戰。應對氣候變化，事關中華民族永續發展，關乎人類前途命運。我國（guó）提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力（lì）爭取2060年前實現碳（tàn）中和（hé），這是（shì）我國（guó）為全球應對（duì）氣候變化和控製溫室氣體排放作出的最大（dà）努力，充（chōng）分體現（xiàn）了推動構建人類命運共同體的責任擔當。

　　全國（guó）碳（tàn）市場是（shì）我國（guó）實施積（jī）極應對氣（qì）候變化國家戰略的重（chóng）要組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策（cè）工具。經（jīng）過第（dì）一個履約周期的建設運行，全國碳市場已成為展現（xiàn）我（wǒ）國積極應對氣候變（biàn）化的重要窗口，為廣（guǎng）大發展中（zhōng）國家（jiā）建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定價機（jī）製形成發揮積（jī）極作用，受到（dào）國（guó）際社會廣泛關注與認可。

　　生態環境部將持續推動全（quán）國碳市（shì）場建設各項（xiàng）工作，堅持全（quán）國碳市場作為控製溫室氣體（tǐ）排（pái）放政策工具的基本（běn）定位（wèi），堅持（chí）穩中求進工（gōng）作總基調，持（chí）續完善製度機製，提升監管水（shuǐ）平，強化數據質量管（guǎn）理，在發電行（háng）業配額（é）現貨市場（chǎng）運行良好基礎上（shàng），逐步將市場覆蓋（gài）範圍擴大到（dào）更多高排放行業，豐富交易品種（zhǒng）和交易方式，有效發揮市場（chǎng）機製對控製（zhì）溫室氣（qì）體排放、促進綠色低碳技術創（chuàng）新的重（chóng）要作用，逐步建立起公開透明、規範有序、監管有（yǒu）效的具有國際影（yǐng）響力的碳市場。