“十四五”期間開展首批（pī）100個市級（jí）碳（tàn）達峰碳中和（hé）試點（diǎn）創建！《上海市推（tuī）進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案（àn）》印發

　　為深（shēn）入貫徹（chè）黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，落實《中共（gòng）上海市委 上海市人民政府（fǔ）關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作（zuò）的實施意見（jiàn）》《上（shàng）海市碳達峰實施方案》要（yào）求，鼓勵支持重點區域和企業積極開（kāi）展碳達峰、碳中和試點示範，特製定本方案。

　　一（yī）、總體要求（qiú）

　　(一)指（zhǐ）導思想

　　以“低（dī）碳”“零碳”發展為導向，以能源（yuán）轉型為關鍵，廣泛開展各類（lèi）碳達峰、碳中和試點探索，擴大（dà）示範（fàn）效應，因（yīn）地製宜、循序漸進，探索具（jù）有（yǒu）本市特色的“生態（tài）優先、綠色低碳”高質量發展（zhǎn）道路，加快形成節約資源和保護（hù）環境的產業（yè）結構、生產方式、生（shēng）活方式、空間格（gé）局，助力上海如期實現（xiàn）碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本原則

　　分類施策，係統推進。強化（huà）頂層設計和各方統（tǒng）籌，引導本市（shì）減排潛力較大、低碳發展基礎較好的重點區（qū）域（yù）、園區、社區、樓宇以（yǐ）及（jí）企業等，充分考慮自身資源環境稟賦和發展戰略等（děng）實際情況，因地製宜、分類施策，有序開展碳達峰碳（tàn）中和試點創建行（háng）動。

　　創新驅動，協同推進（jìn）。大力推進綠色低碳技術攻關，探索開展創新技（jì）術示範應用和項目實（shí）施，鼓勵發展模式和管（guǎn）理機製創新。加強政府引導、統籌銜接、協調推進、形成合力，共同提升綠色低碳發展水平。

　　示範引領，以點帶麵。聚焦（jiāo）能源轉型、產業升級、循環經濟、低碳交通、綠色建築、海（hǎi）綿城市、生態（tài）碳匯（huì）等領域，通過（guò）試點建設（shè），總結形成（chéng）可複製可推廣的“低碳”“零碳”發展經驗，多（duō）領域多層次形成示範帶動效應。

　　(三)工作目（mù）標（biāo）

　　支持有條件、有意願的（de）綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以（yǐ）及企事（shì）業單位等開展各類碳達峰、碳中和（hé）試點建設和先行示（shì）範，探索形成（chéng）可操作、可複製、可推廣的經（jīng）驗做法和發展模式，加快實現綠（lǜ）色低碳轉型。建立試點項目實施效果（guǒ）的動（dòng）態跟蹤（zōng）評價機製，總結宣傳試點經驗，形（xíng）成示範帶動效應，不斷完（wán）善技術標準和管理體係。“十四五（wǔ）”期間，開展首批100個市級試點創建，根據試點成效（xiào），擇（zé）優（yōu）推薦申報（bào）相關國家級示範試點創建項目。

　　二、試點類型

　　按創建對象的類型不同，主要開展綜合性區域、產業園區、居（jū）民社區、建築樓宇、企事（shì）業單位等五類試點。創建主（zhǔ）體可根據自身碳排放特點（diǎn）和發展階段（duàn），選（xuǎn）擇以（yǐ）碳達峰或碳（tàn）中（zhōng）和為目標開展各類（lèi）試點創建（jiàn）。

　　綜（zōng）合性區域（yù）試點（diǎn）。麵（miàn）向新城或其他邊界明確的片區，圍繞區域碳達峰碳中（zhōng）和目標，強化規劃引領、統籌協調，選擇能源、工業、新基建、城鄉建（jiàn）設、交通、循環經濟、科技創新、碳匯等特色領域實（shí）施減排增匯行動，加（jiā）快形成綠色生產生活方式，打造體現區域特色（sè）的碳達（dá）峰、碳中和新高地。

　　產業園區（qū）試點。著力優化園區產業空間布局（jú），推進循環化（huà）改造和可再生能源利用，合理控製生產過程排放，推動減（jiǎn）汙降碳（tàn）協同增效。探索建立（lì）以碳排放強度為重要門檻指標的綜合評價製度，嚴格（gé）準入管理，塑造綠色低碳產業（yè）新載體（tǐ）。

　　居民社區試點。建設低碳社區、氣候韌性社區，著力發展綠色建（jiàn）築、超低能耗住宅等節能（néng）低碳建築，建設多層次綠化空間和慢行道路，優化充電樁（zhuāng）等基礎設施建設，推廣可再生能源應用，加強節能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方（fāng）式。

　　建築樓宇試點。引導超低能耗建築、近零能耗建築試點示範（fàn），著（zhe）力提升建築節能（néng）水（shuǐ）平，推動可再生能源（yuán）應用。開展樓宇節能改造（zào）和綠色運（yùn）營，降低建築樓宇碳排放（fàng），打造多類型的低碳零碳建築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身（shēn）減排行動，著力推進可再生能源替代、工藝（yì）流程低碳（tàn）化改造、各（gè）類機械和運輸工具電動化、辦公場所低碳運行。推（tuī）動供應鏈減碳行動，推出碳中和產品，對（duì）大型會議、會展等活動實施碳中和，強化碳排放科學管理，提高碳匯（huì）能力。開展各類碳中（zhōng）和實踐，構建（jiàn）豐富多樣的碳中和新典範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根據自身特點，綜合利用各種低碳技術、方（fāng）法和手段，創新機製模式，最大限度地減少溫室（shì）氣體排放。

　　(一)能源領域

　　集中攻關、試點試驗、示（shì）範應用一批低（dī）碳零碳能源和新型儲能技術，建設新型電力（lì）係統，在保障能源係（xì）統穩定可靠的前提下（xià）盡可能提高非化石能源比（bǐ）重，實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專項工程，加快近海風電開發，推進深（shēn）遠（yuǎn）海風電示範試（shì）點，因地製宜布局陸上風電（diàn）和地熱能項目。鼓勵大（dà）容量風電、光伏建築一（yī）體化、農光互補等技術創新和項目落地。開發利用農（nóng）作物秸稈、園林廢棄物等生物質能。因地製宜發展低成本（běn）、大容量（liàng）、高安全和長壽命的新型儲能技術。

　　2.加（jiā）快（kuài）新型電力係（xì）統建設。研究支撐可再生能源發電（diàn）大規模友好並網的智（zhì）能電網技術，提高天然氣、高效燃煤機組靈活性，開展關鍵技術和裝備（bèi）的示範應（yīng）用和推廣（guǎng）。發展以分布式“新能源+儲能”為主體（tǐ）的微電網，開展“源網荷儲一體化”運營模式試（shì）點，發展多能互補的綜（zōng）合（hé）能源係統。

　　3.加快新型能源（yuán）開發利用。實施氫能關鍵技術研發（fā）、示範和產業化應用，重點突破燃料電池（chí）全鏈條核心技術攻關，開展氫能製儲輸用產業鏈上下（xià）遊（yóu）關鍵材料和零部件研發和創新（xīn）。發展（zhǎn）先進（jìn）生物液體燃料、氨燃料、合成燃料等（děng）低碳零碳燃料技術創新，積極拓展機場、港口（kǒu）、產業園區、社區等（děng）應用場景，擴大在重點領域示範應用。探（tàn）索潮汐能、波浪能（néng）、溫差（chà）能等海洋新能源項目試點。

　　(二（èr）)工業和新基建領域（yù）

　　加強低碳零碳各（gè）類先進（jìn）適用新技術、新模式應用，發力高（gāo）耗能行業綠色低碳轉型，打造具有可複製性的零碳工廠、綠色供應鏈，打（dǎ）造綠色新基建，構建麵向碳中和的綠色製造和供應體（tǐ）係，實現製造和供應碳排放（fàng）強度明顯下降。

　　1.實施高耗（hào）能行業和工藝綠色低碳轉型。創新低碳冶金、節能降碳減汙增效協同等技術，開展先進成熟的綠色低碳工藝路線與裝備技術示範應用。實（shí）施產（chǎn）業園區（qū）循（xún）環化改造、可再生能（néng）源替代和能源梯級利用。參考《綠（lǜ）色技術推廣目錄》《上（shàng）海市節能低碳技術產品推廣目錄》等（děng），綜合考慮成本效益，選用節能高效設備（bèi），提（tí）高電氣化（huà）水（shuǐ）平。

　　2.構建綠色製造（zào）和綠色供應鏈體係。開發（fā）綠色低碳產品，增加綠色低（dī）碳產品供給。開展綠色設計試點示範，試點打造零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈。重（chóng）點區域、園區試點實施綠色工廠應建盡建、應改盡改。

　　3.開展先進適用綠色低碳技術研發（fā）和示（shì）範應用。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料（liào）研發，在新能源裝備、新能源汽車及核心部件、節能環保、資源循環利用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字化基礎設施（shī）。通（tōng）過模式創新和先進技術的試點示範應用，探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城（chéng）鄉建設領域

　　實施建築全過程綠色低碳（tàn）發（fā）展，從設計、建（jiàn）造、運營到建材循環利用（yòng）開展低碳零碳路線實踐，實現（xiàn）建築全生命周期碳排放強度明顯下降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局（jú），以綠色低碳規劃設計（jì）理（lǐ）念為指（zhǐ）引，全麵貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建（jiàn）設施（shī）工等建設全過程（chéng），指導以綠色低碳循環為導向的城鄉建（jiàn）設（shè）。

　　2.組織高（gāo）效能建築示（shì）範應用。提（tí）升超低能耗建築、近零碳建築標準執（zhí）行力度（dù），提高既有公共建築（zhù）能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一體化（huà）應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴大建築廢棄物循環再生利用。強化綠（lǜ）色設計和綠色（sè）施（shī）工管理。

　　4.完善節能管控和智能管理。開展公共（gòng）建築能效對標達標和能（néng）源審計，建立公共建築運行能耗和碳排放限額管理製度。探索建築設備智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索先（xiān）進綠（lǜ）色技術集成應用。推進“光儲直柔（róu）”(光伏發電、儲能、直流配（pèi）電、柔性用電)、建築信息模型(BIM)、智能管控、裝配式節能等技術在設計、施（shī）工、運營維護（hù）全過程的集成應用（yòng）。

　　(四（sì）)交通運輸領域

　　結合自身特點發展綠色低碳交通，實施零（líng）碳低碳交通運輸工具全麵升級替代，打造完善的綠色交（jiāo）通基礎設施和綜合交通（tōng）運輸服（fú）務體係，實現交通運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代（dài）。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔（jié）能源（yuán）在交通領域的應用。

　　2.開展綠色基礎設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超（chāo）前開（kāi）展綠色配套基礎設施建設，包括新能源汽車/鋰電池助動自行車充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站（zhàn）、港口岸電、機場地麵（miàn）輔（fǔ）助電源等。

　　3.完善綜合交（jiāo）通（tōng）服務配套。提（tí）升城市公共交通出行環境，完善（shàn）軌（guǐ）交站點配（pèi）套接駁設施，發展共享（xiǎng）出（chū）行模式解決園區通勤需求。依（yī）托“15分（fèn）鍾生活圈”建設，完（wán）善慢行交通基礎設施，打造品質宜人的慢行空間。

　　(五)循環經濟領域

　　錨定（dìng）資源循環型產業，發展高能級再製造（zào）產業，完善廢舊物資回收網絡和（hé）模式，將資源循環利用效（xiào）率提升（shēng）到更高水平，降低材料（liào）碳足跡。

　　1.深入開展（zhǎn）園區循環化改造。提高區域內能源資（zī）源循環利用效率，產業園（yuán）區完善（shàn）固廢中轉、儲運體係，布局利用處置設施，探索無廢園區。

　　2.培育發展再製造產業（yè）。進一步發展汽車零（líng）部件（jiàn）、電池、機電產品等領域（yù）再（zài）製造，為汽車產業鏈頭（tóu）部企業提供支持。引入、培（péi）育循環經濟（jì）龍頭企業，提升固廢循環利用水平（píng）。

　　3.開（kāi）展廢棄物循環利用新模式探（tàn）索。完善生活垃圾轉運設施建設，組織（zhī）開展生活垃圾源頭減量，按照國家和本（běn）市最高要求（qiú）規（guī）範（fàn）塑料廢棄物的（de）回收利用。組織開展（zhǎn）綠色包裝意識提升活（huó）動，推廣可循環、易（yì）回收的包裝物，實（shí）施物流快遞企業綠色包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升生態碳匯能（néng）力，做好綠化、生態建（jiàn）設與其他領域低碳發展的融合，全麵提升適應氣候變化水平。

　　1.多渠道增加綠化。在（zài）城市更（gèng）新中見縫插（chā）針改建或新建口袋公園，提高建築屋頂/立麵綠化（huà）麵積，增加綠（lǜ）道建設。在新能源基礎設施建（jiàn）設中融合綠化提升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項（xiàng）目。

　　2.實施生（shēng）態修複工程。合理選擇（zé）綠化樹種（zhǒng），實施藍（lán）色海灣、海岸帶保護修複等重大工（gōng）程（chéng）和整治行動，因地製宜開展濕地保護修（xiū）複。

　　3.建（jiàn）設生（shēng）態係統碳匯基礎體係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查（chá）和儲量評估，實施生態保護修複碳匯成效監測評（píng）估。

　　(七)碳排放管理

　　提高碳排放統計核算、監測等基礎（chǔ）能力，參與碳排（pái）放相關標準製定（dìng），優化項目準（zhǔn）入管理，完善碳排放管理體係。

　　1.建（jiàn）立健全碳排（pái）放管理製度。明確碳排放管理專門機構或人（rén）員，常態化開展專業技能培（péi）訓。定期開展（zhǎn）碳排放統計、核算、自評價、後評（píng）估等全過（guò）程碳排放管理（lǐ），編製碳排放統（tǒng）計台賬，定期監測審核碳排放目標進展，落實相關預防和糾正舉措（cuò）。

　　2.規範碳排放統計核算行動。建立符合（hé）規範的碳排放統計核算體係，依據行業、企業特點開展產（chǎn）品碳足跡（jì）核算，建立健全碳排放（fàng）計量體（tǐ）係。開展遙感測量、大數據（jù）、雲計算等新興（xìng）技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相關標準製定（dìng）。參（cān）與本市（shì）能（néng）耗和碳排放標準的製（zhì）定修訂，提升重點產品準（zhǔn）入和評優標準。積極參與節能、可再生能源、氫能等國際標準製定，以行業龍（lóng）頭為引領製定團體標準和具有競爭力的企業標（biāo）準。

　　4.優化（huà）項目（mù）準入管理。科（kē）學評估新增項目對區域、園區能耗和碳（tàn）排放的影響，將單位增加值(產值)能耗或單位增加值(產值)碳排放作為重要指標融入（rù）規劃（huá）布局、項目引入、土地出讓等項目落地關鍵環（huán）節。

　　(八)機製體製創新

　　打造先（xiān）進（jìn）碳（tàn）中和科研實體，開展綠色低碳科技研發機製和綠色投融資機製創新，形成可（kě）複（fù）製推廣的低碳發展機製新模式。

　　1.布局碳中和科研實（shí）體。培育、集聚降（jiàng）碳（tàn）和新能源技（jì）術重（chóng）點實驗室、技術創新中心、研發與轉化功能型平台、專業技術服務平台等碳中（zhōng）和實體，組織區域、園區、大學、科研院所和重點企業（yè）等對接合作，聚焦重點領域布（bù）局碳（tàn）中和前沿科（kē）技項目，深化應用基礎研究，推動應用場景和公共資源開放（fàng）共享，加強關鍵（jiàn）共性技術研發攻關。

　　2.完善科技創新機製。組織開展低（dī）碳零碳負碳關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融合新機製新模式。高校（xiào）加快綠色（sè）低（dī）碳學科建設，健全多學科交叉的人才培養機製，聯合相關企業開展產學合作協（xié）同育人項（xiàng）目、組（zǔ）建產教融合發展聯盟、建設產教（jiāo）融合創新平台等。

　　3.創新綠色投融資（zī）機製。區域、園區等圍繞低碳技術（shù）創新應（yīng）用和產業綠色低碳轉型，參（cān）與綠（lǜ）色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，開展（zhǎn）實體（tǐ）投資活動（dòng）。金融機構創新氣候友好型綠色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業上市融資、掛牌（pái）融資（zī）和再融資。

　　4.健全市（shì）場化機製。持續推（tuī）行合同能源管理、需求側管（guǎn）理等市場化方式，推廣“一站式”綜合能源服（fú）務模式。積極參與碳排放權交易、碳普惠等市場機製創新。

　　四、組織實施

　　(一)推進機製

　　試點建設（shè）工作在市碳達峰碳中（zhōng）和工作領導小組的指導下整體部署。市發展改革委負責總體統籌協調，會同有關行業主管部（bù）門組織開展項目申報、遴選、監督指導、評價驗收、複核等全過程跟蹤（zōng）管理。各（gè）區政府、市級（jí）園區（qū）管委會(開發公司)負責本區域、園區範圍內試點建設工作的動員、組織、初審、推薦和指導協調工作，建立試點項目動態跟（gēn）蹤機製。各試點創建主體負責組織（zhī）實（shí）施具體的建設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組織申（shēn）報。在全市（shì）開展重點（diǎn）區域、園（yuán）區等碳達（dá）峰碳中和試點示（shì）範征集工（gōng）作。創建主體可自行或委（wěi）托專業機構按（àn）照要求編製試點示範實施方案，申報材料提交至所在區政府或其指定部門，在（zài）滬央企總部、國（guó）家級園區管委會(開發公司)可直接向行（háng）業主管部門（mén）申報，各區、市級主管部門匯總申報材料進行初審，確定（dìng）市級試點示範（fàn）的（de）推薦名單（dān），報送至市發展改革委。

　　2.評估遴選。市發展（zhǎn）改革委聯合相（xiàng）關行業主管部門，組建獨立專家團隊對申報的實施方案（àn）等材料進行審核評估，經遴選並向社會公示後，確定特（tè）色鮮明、指標（biāo）科學、有複製推廣價值的創建對象。

　　3.建設實（shí）施。創建主體（tǐ）按照實施方案所確定的（de）目標、任務建立工作機製（zhì），落實工作責任，在規定期限內完成相關建設工作。

　　4.過程跟蹤。市、區聯動，定期（qī）跟進創建對象建設情況，指導解決建設過程中存在的問題，宣傳推廣優秀經驗做法。

　　5.評價驗收。創建主體完成實施方案（àn）建設任務(或實（shí）現階段性目標)時（shí），可自行或委托有技術實力的（de）專業機構編製自（zì）評估報告，向（xiàng）市發展改（gǎi）革（gé）委提出（chū）驗收（shōu）(或階（jiē）段性評（píng）價)申請，由市發展改革委聯合行業主（zhǔ）管部門（mén）組織獨（dú）立專家組開展成果驗（yàn）收(或階段性評價)工作。符合有關條件的，擇優推薦申報相應的國家級（jí）試點示範項目。通過試點（diǎn）創建率先實現碳達峰、碳（tàn）中和目標的（de），授予相應的示範稱號。

　　(三)申報主（zhǔ）體和要求

　　1.申報主體

　　綜合性（xìng）區域試點申報主（zhǔ）體為其行政主管部門。

　　產業園區試點申（shēn）報主體（tǐ）為園區（qū）管委會(或開發（fā）公司)。

　　居民社區（qū）試點申報主（zhǔ）體（tǐ）為（wéi）街（jiē）道辦事處、鎮政府。

　　建築樓宇試點申報主體為開發（fā）商（shāng）、業主（zhǔ）或運營管理單位。

　　企事業單位試點（diǎn）申報主體為在本市注（zhù）冊、具有獨立（lì）法人資格（gé）的企事業單位。

　　2.申報要求

　　(1)創建對象在經濟發展（zhǎn）、科技創新、節能降碳、資源環境、基礎設施等方麵具有一定優勢和特色。

　　(2)創建對象（xiàng）在碳排放統計、監測和核算等（děng）方麵具有一定基礎，能夠（gòu）根據統一（yī）規範的核算方法，準確（què）清晰（xī）核算碳排放（fàng）量。

　　(3)有明確（què）的領導機構和相關工作機構（gòu），負責組織推進試點（diǎn）示範建設和運營管理。

　　(4)創建主體編製（zhì）符合（hé）自身特點、具有顯示度和可操作的試（shì）點示範實（shí）施方案，包括目標指標（biāo）體係（xì）、實現路徑、重點任務和進度安排等。其中，綜合性區域試點應至少（shǎo）包括五個領域的試點內容;產業園（yuán）區、居民社區試點應至少包括四（sì）個領域的試點內（nèi）容;建築樓宇、企事業單位試點（diǎn）應至少包括三（sān）個領域的試點內容。

　　(5)綜合性區域、產業園區類創建對象區域麵積達到1平方公裏以上;中心城區（qū）居民（mín）社區類創建對象（xiàng）住戶達到2000戶以上（shàng），郊區居（jū）民社區類創建對象住戶達到1500戶以上;建築樓宇類創建對象單體或者成片建築的建築麵積達到2萬平方米以上;企事業單位類（lèi）創建對象在創（chuàng）建周期（qī）內產生的（de）減排量超過50%，且達到5000噸二氧化碳當量以上。具有（yǒu）行業代表性等（děng）特殊情況由專家評審認定。

　　(6)碳達峰試點示範（fàn）一般不超過3年，最高不得超過5年。碳（tàn）中和試點示範可（kě）分階段提出試（shì）點目標和實現路徑，每一階段（duàn）創（chuàng）建完成時需滿足本市碳中和相關技術（shù）規範要求，在無特殊（shū）情況（kuàng）下分階段目標應逐步提高，首階段目標推薦為3年內完成（chéng）。

　　五、保障措施

　　(一（yī）)強化支撐保（bǎo）障。組建專家團隊（duì），在試點示範（fàn）建設實施（shī）的各階段提（tí）供技（jì）術指導。充（chōng）分利（lì）用各（gè）類已有資金政策做好相關保障。引導金融機（jī）構和社會資本（běn）為創建對象提供金融支持。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各類媒體平台加強宣傳，展示試點（diǎn）經驗、做法及階段性成效（xiào），引導先進理念、創新模式複製（zhì）推廣，推動先進（jìn）適用低碳技術推廣應用，營造各方積極參與的社會氛圍（wéi）。