龍岩市印發《龍岩市加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用工作實施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於印發龍岩市加快推進（jìn）建築垃圾資源化利用工作實施方案的通知

　　龍政辦規〔2023〕8號

　　各（gè）縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經（jīng）開區)、廈龍合作區管委會，市直有關單位：

　　經市（shì）政府研究（jiū）同意，現將《龍岩市加快推進建築垃圾資（zī）源化利用工作實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實（shí）。

　　龍岩市人民政府辦公（gōng）室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩（yán）市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案

　　為進一步加（jiā）強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根據《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環（huán）境防（fáng）治法》《中華人民共和國循（xún）環經濟促進法》等（děng）法律（lǜ）法規及《住房城鄉建設（shè）部（bù） 國（guó）家（jiā）發展（zhǎn）改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案（àn）的通知（zhī）》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快（kuài）推進（jìn）建築（zhù）垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神（shén），結合我市實際，製（zhì）定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平（píng）新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足（zú）新發展階段，貫徹新發展理念，構建（jiàn）新發展格（gé）局，落實碳達峰、碳中和決策部署，加快發（fā）展方式綠色（sè）轉型，建立健全建築垃（lā）圾資源化利用工作機製。堅持係統觀念（niàn），統籌規劃、政府（fǔ）引導、市場推動、社會參與，合理布局建築垃（lā）圾收運利用設施，梯度推進建築垃圾治理（lǐ）從城區向農村覆蓋延伸，加快構建與城鄉發展相匹配的建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用體係（xì）。

　　(二)工作目標。2025年以前龍（lóng）岩中心城區培育1家以上年（nián）處理量100萬（wàn）噸（dūn）級建築垃圾資源化（huà）利用企業，各縣(市、區)培育1家以上年處理量（liàng）25萬噸級建築垃圾資（zī）源化利用企業。到2025年底（dǐ），各縣(市（shì）、區（qū）)建築垃圾資源化利用工作機製（zhì）基本建立（lì），全市〔含（hán）各縣(市、區)〕建築垃圾（jī）資源化利用率達到30%以上。

　　各縣(市、區)建築垃圾（jī）資源化利用實（shí）施方案（àn）應於2023年（nián）10月底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格（gé）執行（háng）處置核準。加強對建築垃圾產（chǎn）生、運輸和消（xiāo）納（nà）行為的監管，進一步建立健全建築垃圾從產生（shēng）、運輸到消納（nà）的全過程（chéng）處置核準（zhǔn）製度，產生建（jiàn）築垃圾的建（jiàn）設單位、施（shī）工單位以及從事建築垃圾（jī）運輸（shū）和消納（nà）的企業經城市管理部門核（hé）準（zhǔn）後方（fāng）可處置建築垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超速超（chāo）載、隨意傾倒等違法違（wéi）規行為。對（duì）未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建（jiàn）築垃圾（jī）的，應依法予以查處。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局、交通運輸局、公安（ān）局、住建局、生態環境局（jú），各縣(市、區)人民政府

　　(二)分類規範收運行為。新建工程產生（shēng）的工程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施工單位應通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少（shǎo）工程垃圾（jī）出場。對於建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用（yòng）率。住宅小區推行裝修垃圾（jī）定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式（shì）、臨（lín）時交付點式(預約式)等模（mó）式，方便集中清運。各縣(市、區)應結合實際，設置建築垃圾中轉站，保（bǎo）障建築垃圾（jī）及時清運。

　　責任單位（wèi）：市（shì）城市管理（lǐ）局、住建局、交（jiāo）通運輸局、水利局（jú），各縣(市、區)人民政府

　　(三（sān）)建立市場收運（yùn）機製。建（jiàn）築垃圾由經核準的收運企業進行收集轉運（yùn），建築（zhù）垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處理收費實行市（shì）場調節價，由建築垃圾產生單位或個人與收（shōu）運企（qǐ）業雙方協商約定具體收（shōu）費標準（zhǔn）。市（shì）發改委對本市建築垃圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門（mén）向社會公布收運企業名錄等相關信息（xī），逐（zhú）步完善“上門服務、按量收費、便民利民（mín）”的市場化收運機（jī）製，依法查處違法違（wéi）規（guī）收費行為。

　　責任單位：市（shì）發改委、市場監管局、城市管理（lǐ）局，各縣(市、區)人民政府

　　(四（sì）)加快資（zī）源化利（lì）用基地建設。探索區域“收集、轉運（yùn）、資（zī）源（yuán）化利用”一體化（huà）處置模式，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各（gè）縣(市、區)建築垃圾資源化利用（yòng）設施和各類中小微民營企（qǐ）業為（wéi）輔的資源化利用體係（xì）。做好與國土空間總體規劃、資源綜（zōng）合利用規（guī）劃等銜（xián）接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和可持續性。積極鼓勵引導國（guó）有企業（yè）、社會資本參（cān）與建設（shè）、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一（yī）批龍頭企業。對符合（hé）條件的建築垃圾資源化利用設施，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵依法給予支持。

　　責任單位（wèi）：市城市管理局、發改委、自然資源局、生態環境局、住建局、國資委，各縣(市、區（qū）)人民（mín）政（zhèng）府

　　(五)提升（shēng）技術（shù）工藝水平。支（zhī）持建築垃圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預（yù）製（zhì）構件、水穩材料（liào）或路基（jī）回填材（cái）料等高（gāo）性（xìng）價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化（huà）、智能化生產管理水平，確（què）保進場建築垃圾利用率穩定在（zài）90%以上。鼓勵、引導並組（zǔ）織我市符合要求的建築垃圾資源化利用生產（chǎn）企業積極申報節能循（xún）環經濟（jì）示範項目。鼓勵高等院校、科（kē）研院所和建築垃圾資源化利用生產企業聯合建立研發中心，積極開展建築渣（zhā）土改良應用、再生（shēng）骨料強化技術、再生（shēng）細粉料活（huó）化技術、專用添加劑製備工藝技術等研發，加快推（tuī）進建（jiàn）築垃圾資源化利用工藝和產品規範化、標準化。對再生產品研發（fā）、應用等關（guān）鍵技術研究項目（mù）優先列入市科技計（jì）劃項目。

　　責任（rèn）單位：市發改委、工信（xìn）局、科技局，各縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設運營獎補。從（cóng）事建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）企業（yè），按照國家稅務機關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾（jī）消納及綜（zōng）合利用專項規劃的資源利用（yòng）項（xiàng）目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任（rèn）務情況，依照相關規定予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出（chū）台建築垃圾資源（yuán）化利用獎補配套政策，並積極爭取汙染治理和節能（néng）減碳中央預（yù）算內投資，支持建築垃圾資源化（huà）利用項目。發揮財政資金的引（yǐn）導帶動作用，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化（huà）利用設施（shī）建設。

　　責任單位：市財政局（jú）、發改委、工信（xìn）局、稅務局，各縣（xiàn）(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用（yòng）。市政工程、交（jiāo）通工程、水利工（gōng）程、海綿城（chéng）市建設等項目，應大（dà）力推廣使用建築垃圾資源化利用產品，其中（zhōng），財政性資金（jīn）占主導的建設（shè）工程項目，應當全麵優先（xiān）使用。鼓勵其他各類建（jiàn）設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行（háng）道、室外綠化停車場和路（lù）基墊層等部（bù）位部分或全部使用建築垃（lā）圾資源化利用再生產品。支（zhī）持（chí）預拌混凝土、預拌砂漿、預製構（gòu）件（jiàn）等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品。對於使（shǐ）用建築垃（lā）圾再生產品（pǐn）的建設工程項目，優先納（nà）入綠（lǜ）色建築、優質工程等各行業領（lǐng）域（yù）示範獎補項目。

　　責任單位：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善（shàn）產（chǎn）品標準體係。及時更新發布建築垃圾資源化利用再生產品價格信息，為工程建設預算提供（gòng）支撐;符合省級建築垃圾資（zī）源化利用再生產品相關應用技術標準的再生產品，納（nà）入綠色建材產品推廣（guǎng）應用目錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監管（guǎn）局，各縣(市、區)人民政府

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮輿論導向和媒體宣傳作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節（jiē）約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的（de）積（jī）極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資源化（huà）利用的良好（hǎo）氛（fēn）圍。

　　責任單位：市直有關部門，各縣(市、區（qū）)人（rén）民政府

　　三、強（qiáng）化保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市建築垃圾資源（yuán）化利用工作由龍岩市建築材料運輸及建築廢土處置專項治理（lǐ）工作領導小組統一管理，由龍岩市建築材料運輸及建築廢土處置（zhì）專項治理（lǐ）辦公室(以下簡（jiǎn）稱（chēng）市渣土（tǔ）辦)具體負責。市渣（zhā）土辦定期組織召開聯席（xí）會議，通報督導檢查情況（kuàng），處理日常相關事務。各縣(市、區)人民政府要建立由政府（fǔ）分管領（lǐng）導負責、多部門聯動的工作機製（zhì），統籌協調解決有關問題，共同推（tuī）進建（jiàn）築垃圾管理及資源（yuán）化利用（yòng）工作順利開展。

　　(二)加強部門協同推進

　　市城市管（guǎn）理局：牽（qiān）頭負責（zé）建築垃（lā）圾資源化利用工作，製定（dìng）《龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案（àn）》，科學編製《建築垃圾資源化利用項目專（zhuān）項規劃》，統籌、指導、監（jiān）督全市建築垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相關部門和屬地政府監督指導市級建築垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。

　　市住建局：負責協（xié）調推進設施建設管理，指導房屋市政（zhèng）工程領域再生產品推（tuī）廣應用，製定建（jiàn）築垃圾再生產品主要種類及（jí）適用（yòng）工程（chéng）部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程（chéng）、水務工程等項目（mù），應大力推廣使（shǐ）用建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用產品。

　　市發改委：負責指導建築垃（lā）圾資源化利（lì）用項目立項、資源循環利用基地設立，規範建築（zhù）垃圾處理收費行（háng）為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責會同城市管理部門指導培育建築垃圾資源（yuán）化利用企業並申報列入《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條件》名單等。

　　市財政局（jú）：配合市城市管理局做好建築垃圾資源化利用再生產品應用等政策製度的（de）相關工（gōng）作，做好財（cái）政預算（suàn），發揮（huī）財政資金的引導帶動作（zuò）用。

　　市稅務（wù）局：負責落實建築垃（lā）圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞（láo）務增值稅優惠（huì）目錄》《關於公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優（yōu）惠目錄（lù）〉的公告（gào）》享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退和企業所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資（zī）源化利用設施供地，配合城市管理部門做好與市（shì）級（jí）國土空間總體規劃的銜接工作並聯合（hé）組織規劃成果審查、上報審議等工作，加快構建市級綜合建築垃圾消納與資源化利用綜合基地（dì）。保（bǎo）障資源化利用企業建設用地的長期性和合法性，同時（shí）負責（zé）辦理用地有關臨時建築審批。

　　市生態（tài）環境局：負責指導項目運（yùn）營單位依法開展環評工作，對建築垃圾（jī）資（zī）源化利用過程中的環境汙染實施（shī）監督管理。

　　市交通運（yùn）輸局、水利局：負責指導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品（pǐn）推廣（guǎng）應用，水利部門還要負責項目建設水土保（bǎo）持監管等相關工（gōng）作（zuò）。

　　市市場監管局：依職（zhí）責加強相關產品質量安全（quán）監管等。

　　市（shì）金（jīn）融監管局：負責引導各（gè）銀行金融機構積極對接並提供綠色金融服務等。

　　市公安局：負責加強對（duì）建築（zhù）垃圾運輸車輛監（jiān）管，配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超（chāo）速超載等違法違規行為。

　　市（shì）國（guó）資委：負責（zé）鼓（gǔ）勵（lì）引（yǐn）導國有企業參與資源（yuán）化利用綜合基地建設。

　　各縣（xiàn）(市、區)人（rén）民政府：負責轄區範圍內建築垃圾的處置管理，對轄區內建築垃圾未（wèi）進入政府（fǔ）指定建築垃（lā）圾資源化利用場所的進行查處，被確定為市級建築（zhù）垃圾消納與（yǔ）資源化綜合利用基地（dì）的縣域，屬地政府應牽頭（tóu）轄區職能部門提供保障要素。

　　(三)加強工作監督（dū）考核

　　市渣土辦要加強檢（jiǎn）查（chá）指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣(市、區)政府每月向市渣（zhā）土辦報送工作進展情況。各（gè）縣(市、區)建築垃圾資源化利用落實情況納入（rù）城鄉建設（shè）品質提升工（gōng）作考核（hé）內容。各縣(市、區（qū）)人民政府要定期組織開展本轄區建（jiàn）築（zhù）垃圾收運、處置和再（zài）生產品推廣情況的監督（dū）檢查（chá），確保實施方（fāng）案落地（dì）見效，確保完成既定目（mù）標任（rèn）務。

　　本方案自（zì）印發之日起施行，有效期5年。