國（guó）務院（yuàn）辦公廳轉發住房城鄉建設部《關（guān）於進（jìn）一步（bù）加強城（chéng）市建築垃圾治理的意見》的通（tōng）知

　　國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知（zhī）

　　國辦函（hán）〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄（xiá）市人民政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機構（gòu）：

　　住房城鄉建設（shè）部《關於進一步加強城市建築垃（lā）圾治理的意（yì）見》已（yǐ）經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院（yuàn）辦（bàn）公廳

　　2025年6月（yuè）6日

　　（此件公開發布）

　　關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見（jiàn）

　　住房城鄉建設部

　　為貫徹落實《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等（děng）法律法規規（guī）定，進一步加強城市（shì）建築垃圾治理，提升資源（yuán）化利用水平，推動行業高質量發展，現提出如下意見。

　　一（yī）、總體要求

　　堅持以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十（shí）大和二十屆二中、三中全會精神（shén），全麵（miàn）貫徹習近平生態文明（míng）思想，完整準確（què）全麵貫（guàn）徹新發展理念，統籌城市（shì）規劃、建設、管理，堅持問題導向與係統治理相結合、存量治（zhì）理與增量控（kòng）製（zhì）相（xiàng）結合、有效處置與資源化利用相結合、政府主導與社會參與相結合，健全城市建築垃圾治理體係，提升治理效能，促進（jìn）建（jiàn）築垃圾減量化、資源化、無害化，為全麵推進美麗（lì）中國建設提供有力（lì）支撐。

　　到2027年（nián），健全城市建築垃圾治理體係（xì），完（wán）善建築垃圾（jī）管理法規政策和標準規範，建築（zhù）垃圾全過（guò）程管理製度得到有效落實，偷排亂倒（dǎo）問題得到有效遏製，全國地級及以上城（chéng）市建築垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建築垃圾有效治理新格局基本形成。

　　二、加強建築垃圾源頭管理

　　（一）壓實減量責任。落實工（gōng）程建設單位（wèi）、設計單位、施（shī）工單位等主體責任，采用新型建造方式，大（dà）力發展裝配式建築，創新設計、施工技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從（cóng）源頭減少建築垃圾產生。工程建設單位應將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用（yòng）列入（rù）工程造價（jià）。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按（àn）職責（zé）分（fèn）工（gōng）負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類處（chù）理。各地要依照《建築垃圾處理（lǐ）技術標準》，將建（jiàn）築垃（lā）圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆（chāi）除垃圾、裝修垃（lā）圾，實行分類處理，因地製宜明確處理方（fāng）式。嚴禁將建築垃圾直接與生（shēng）活垃圾（jī）混合處理。原則上，工（gōng）程渣土和幹化處（chù）理後的工程泥漿可（kě）用於土方平衡、場地平整、道路建設、環境治理或燒結製品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優先用於生產再生骨料、再生建材、道路材（cái）料（liào）等（děng）；無（wú）法利用的，應（yīng）進行（háng）無害化處置，保障處置安全，防止汙染環境。（住房（fáng）城鄉建設部牽頭，生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按（àn）職責分工負責（zé））

　　（三）強（qiáng）化施工現場管理。工程建設主管部門應督促工程建設單位和施工單位，劃定建築（zhù）垃圾分（fèn）類貯存（cún）場所，分類收集（jí）建築垃圾，選擇符合條件的（de）運輸單位及（jí）時清運，規範（fàn）運輸車輛進出管理（lǐ），並按規定對建築垃圾進行利用、處置。各地要因地製（zhì）宜推進建築拆除（chú）與建築垃（lā）圾資源化（huà）利用一體化。（住房（fáng）城鄉（xiāng）建（jiàn）設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按（àn）職責分工負責）

　　（四）規範裝修垃圾管理。各（gè）地要（yào）明確裝修垃圾投放（fàng）、收運管理要求，落實屬地政府、物業服（fú）務（wù）單位責任，引導（dǎo）合（hé）理設置裝修垃圾投放點，采取必（bì）要的汙染防治措施（shī），保持周邊環境整潔。鼓（gǔ）勵采取提前預約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。（住（zhù）房城鄉建設部負責）

　　三、強化（huà）建（jiàn）築垃圾運輸監管

　　（五（wǔ））明確技（jì）術要求。各地要製（zhì）定完善建築垃圾運（yùn）輸車輛、船舶相關技術要求，明確外（wài）觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥衛星定位、安全配置、裝卸記錄、數（shù）據傳輸等要求，鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建築垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）

　　（六）規範運（yùn）輸管理（lǐ）。各地要結合（hé）實際，科學（xué）評估本行政區域內建築垃圾產生量、運輸（shū）需求，引導運輸單位合理配置運力。強化運輸行為監管，嚴（yán）格水路運輸（shū）碼頭、船舶監管，督促運輸單位加強駕（jià）駛員安全教育（yù）和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規（guī）定時間、路線將建築垃（lā）圾運送至指定地（dì）點，嚴防（fáng）沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違（wéi）法等行為發生。（住房城鄉建設部牽頭，公安部、交通（tōng）運輸部按職（zhí）責分工負責）

　　（七）建立退出機製（zhì）。各地要依法依規明確“黑名單”等從業禁止規定，製（zhì）定有關行（háng）政處罰自由裁量權（quán）基準製度，明確獎懲製度和退出規則。對違法違規（guī）情節嚴重的運輸單位，依法依規吊銷其城市建築垃圾處置核準證。（住房城鄉（xiāng）建設部、國（guó）家發展改革委按職責分工負責）

　　四、規範建築垃（lā）圾處置

　　（八）加強規劃選址。各地在編製城市國土空（kōng）間規劃及相關專項規劃時，要統籌考慮本行政區域內建築垃圾產（chǎn）生量、源頭（tóu）分布及建築垃圾（jī）處理設施用地需求，科學規劃建築垃圾處理設施建設規模（mó）、選址布局（jú）、建設時序等，根據需要落實建（jiàn）築垃圾處（chù）理設施用（yòng）地，確定建築垃圾（jī）利用、處置固定（dìng）去處。各地（dì）要充分考慮運輸成（chéng）本、經濟效益和生態效益，在嚴守耕地和永久（jiǔ）基本農田（tián）保護紅線等三條控製線基礎上，合理規劃建設長期的建築垃圾填埋（mái）場，並研究（jiū）就近（jìn）配套建設資源化（huà）利用設施，及時處（chù）理建築垃（lā）圾。（自然資源部、住房城鄉建設部按（àn）職責分（fèn）工負（fù）責）

　　（九）推進設施建設。各地要把（bǎ）規劃內（nèi）建築垃圾利用（yòng）、處置設施作為城市兜底性（xìng）市政基礎設施，納入本地區重點項目建設計劃，加快（kuài）辦理項目前期手續，按期完成設施建設任務。既有設施處理能（néng）力不足時，各地可結（jié）合實際製定臨時利（lì）用（yòng）、貯存設施（shī）設置方案，明確設置數量、利用貯存能力和使用期限，並按照有關規（guī）定辦理審（shěn）批手續。支持（chí）設置建築垃圾臨時貯存設（shè）施，用於臨時貯存工程渣土和幹化處理後的工（gōng）程泥漿。具備利用、處置能力後，應及時拆除臨（lín）時利用、貯存設施，清理占用的場地。（住房城鄉（xiāng）建設部、自（zì）然資源部（bù）按職責分（fèn）工負責）

　　（十（shí））規範設施運行。各地要明確對建築垃圾利用、處置設施的監管要求，實行動態監管。建築垃圾利用、處（chù）置單位要按照有關標準（zhǔn）加（jiā）強運行管理，做好場區汙染防治工作，組織開展安全風險評估、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置演練，提升安全風險防控和應急處置能力（lì）。（住房城鄉建設部、生態（tài）環境部按（àn）職責分工負責（zé））

　　（十一）開展存量治理。各地要（yào）全麵排查評估存量建築垃（lā）圾情況，對占用耕地（dì）和永（yǒng）久基本農（nóng）田、生（shēng）態保護紅線、自然保護地、自然災害風險區（qū）的臨時貯存設施，應限期將建築垃圾有序轉移至資源化利用、處置設施。對存在環境隱患或造（zào）成環境汙染的臨時貯存設施，應進行汙染防控和治理；無法原位防控和治理（lǐ）的（de），應將建築垃圾有序轉（zhuǎn）移；暫時（shí）無法（fǎ）轉移的，應采取常態化監測和管（guǎn）控措施（shī），確保安全（quán）。（住房城鄉建設部牽頭，自然資源部、生態環境部、水利部按職責分工負責）

　　五、推進建（jiàn）築垃圾資源化利用

　　（十二（èr））支持資源化利用（yòng）企業發展。鼓勵經營（yíng）主體積極開展建築垃圾資源化利用，加快培育產業基地和骨幹企業。支（zhī）持行業龍頭企業增強對上下遊產業的帶動能力，發揮引領作（zuò）用。鼓勵推行建築垃圾收（shōu）運、利用一體化運營。（住房城鄉建設部（bù）、國家發展改革委按職責（zé）分工負責）

　　（十三）推廣產品應用。推進建築垃圾資源化利用（yòng）產品認證，健全產品應用標準規範，鼓勵將產品價格納（nà）入建設工程材料造價信息清（qīng）單。鼓勵使用財政（zhèng）資金的工（gōng）程建設項目（mù）和國有資金（jīn）占控股或主導地位的工程建設項目使用建築垃（lā）圾資源化利用產品。各地要結合實際，暢通利用建（jiàn）築垃圾（jī）生產的建築材料、路基材料等應用渠道，明確建築垃圾資源化利用產品的應用範圍、使用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財政部、交通運輸部、水（shuǐ）利部、市場監管總局、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（十（shí）四）完善付費製度。按照“誰產生、誰付費”原則（zé），建築垃圾產生方應支付合理的建築垃圾運輸、利用、處置費用。建築（zhù）垃圾處理企業要主動向社會公布各類建築垃圾運輸、利用、處置等價格信息（xī）。（住房城鄉建設部負責）

　　六、實施全過程監管

　　（十五（wǔ））完（wán）善工作機製。建立省級統籌、城（chéng）市負（fù）總責的工作責任製，完善城（chéng）市（shì）建築垃圾管理部門間協調機製，明（míng）確職責分工，細化目標任務，推動工作落實。根據（jù）城市規模和建築垃圾管理需要，建立城市建築垃圾巡查體係，對（duì）重點區域開展常態（tài）化巡檢，有（yǒu）效提升（shēng）監管能力。建立行業技術人才庫，為行業發展提供智力支（zhī）撐（chēng）。（各省、自治區和各（gè）城市人民政府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製（zhì）度。嚴（yán）格落實城市建築（zhù）垃（lā）圾處置核準製度，公開建築垃圾處（chù）置核準信息，接受社會（huì）監督。各地要結合實際，按照“高效辦成（chéng）一（yī）件事（shì）”要求，將城市建築垃圾處置核準與建（jiàn）設施工許可並聯審批。工程施工單位要製定建築垃圾處理方案，並在開工前將工程概況、建（jiàn）築垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標和措施，向當（dāng）地環境衛生主（zhǔ）管部門備案。（各省、自治區和各城市人民政府負責（zé））

　　（十七）加強信息化監管。充分利（lì）用“物聯網+”、衛星監測、大數據等技術手段（duàn），統籌建設全國（guó）建築垃圾信息化管理平台，如（rú）實記（jì）錄和發布建築垃圾種類、數量、流向、利用、處置等信息，實（shí）現部門數（shù）據互通，共享工程渣土排放和（hé）用土需求信息，合理調（diào）配工程渣土，推動實現產消（xiāo）動態平衡。推行（háng）建築垃圾全過程電子聯單管（guǎn）理，實現自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向可（kě）追（zhuī）、責任可究（jiū）。（住房（fáng）城鄉建設部負責）

　　（十八）強化聯合監管執法。健全完善住房城（chéng）鄉建設（環（huán）境衛生）、公安、自然資源、生態環境（jìng）、交通運輸、水（shuǐ）利等部門聯合執法、聯合懲戒工作（zuò）機製，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合執法行動，優化辦案（àn）流程，提高辦案效率，嚴厲打擊私自排放（fàng）、違規運輸、隨意傾倒建築垃圾等違（wéi）法違（wéi）規行為。建（jiàn）立相鄰省市協作機製，嚴格落（luò）實建築垃圾跨區域轉移審批（pī）備案管理規定，規範跨區域處置。對違法傾倒建築（zhù）垃圾（jī）行為，除追（zhuī）究運輸單位責任外（wài），同步追究工程（chéng）建（jiàn）設單位、施工單位和建築垃（lā）圾利用、處置單位相（xiàng）關責任，並依法依（yī）規納入信用管理。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、公安部、自然資（zī）源部、生態環境部、交（jiāo）通運輸部、水（shuǐ）利部按職責分工負責）

　　七、落實保障（zhàng）措（cuò）施

　　加快（kuài）推動城市建築（zhù）垃圾管理地（dì）方立法，完善城市建築垃圾（jī）處理及汙染防治（zhì）標準體係。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部、市場監管總局按（àn）職責分工（gōng）負責）充分利用現有資金渠道支（zhī）持建築垃圾資源化利用重點項目建設。（國家發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工負責）將關（guān）鍵（jiàn）工（gōng）藝技術裝備研（yán）發納入（rù）國家重點研（yán）發計劃相關重點專（zhuān）項支持範圍，鼓勵企業、高校、科研（yán）院所（suǒ）加大建築垃圾處理相關技術和設施設備研發力度，推動成果產業（yè）化（huà）應用。（住房城鄉建設部負責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設（shè）。（生態環境部、住房城鄉（xiāng）建設部（bù）按職責分工負責）