湖（hú）南建築垃圾（jī）資（zī）源化（huà）回（huí）收（shōu）能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下（xià）簡稱督察組)對長沙市開展督察期間，發現長沙市渣土、建築垃圾固體廢棄物、盾構土等建築垃圾（jī）消納能力不足，處理不規範，揚塵汙染、廢水汙（wū）染（rǎn）、尾泥汙染、生態破壞等（děng）問題（tí）突出，人民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相（xiàng）關區（qū）政府（fǔ）責任落實不到位（wèi），日常監（jiān）管不夠有力。

　　一、基本情（qíng）況

　　《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定，縣（xiàn）級（jí）以上人民政府應當加強（qiáng）建築垃圾汙染環境防治，應當（dāng）製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布（bù）局及（jí）建設等在內的建築垃（lā）圾汙染（rǎn）環境防治（zhì）工作規劃，應當（dāng）推動建（jiàn）築垃圾綜合利用。建築垃（lā）圾資源化回收利用是砂石骨料領域的重要市場，長沙市建築垃圾產生（shēng）量約占全省的50%左右，在全省較（jiào）早啟動資源（yuán）化回收工作，並建設了長沙市（shì）建築垃圾智慧（huì）監管平台。2019年11月4日（rì），工業（yè）和信息化部聯（lián）合十部委下發《關於推進機製砂石行業高質量發展的若（ruò）幹意見》，要求機製砂石企業（yè）要堅持綠色低碳循環發展，生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等汙染防治以及水土保（bǎo）持設施，對設備（bèi）、產品采取棚化密封或其他有（yǒu）效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴控無（wú）組織排放，滿足達標排（pái）放等環保要求。《長沙市建築垃圾資源化（huà）利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業應當（dāng）按照環境保護有關規定處理生產過程中汙（wū）水（shuǐ）、粉塵、噪聲等，防止（zhǐ）二次汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建（jiàn）築垃（lā）圾治（zhì）理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相（xiàng）關要求。2020年省級生態環保督察“回（huí）頭看”和（hé）省（shěng）生態（tài）環境警示片多次指出過（guò）長沙市渣土（tǔ）處置利用相關問題，有關責任（rèn）單位進行了（le）一定整改。據統計，長沙市現批準（zhǔn）建設有渣土資源化利用場11個、盾構土環保（bǎo）處置場7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽查部分處置場，發現長沙市建築垃圾資源化回收（shōu）利用能力不足、水平不夠高、監管不夠有力、環境問題比較（jiào）突（tū）出（chū）;此外檢查還（hái）發現一些未（wèi）辦理手續的非法（fǎ）處置場所，沒有任（rèn）何汙染防治設施，生態破（pò）壞嚴重。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城（chéng）管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣（zhā）土處置申報量共計12751萬（wàn）方，平均每年約5100萬方。《長（zhǎng）沙市渣土消納場（chǎng）布局規劃（huá）(2021-2035)》共規劃（huá）建設57處場（chǎng）址作為推薦消納場（chǎng），總庫容量（liàng）約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約（yuē）為1152萬方，渣（zhā）土消納（nà）處置能力嚴重不足，現有消納場基本（běn）沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經（jīng）調查了解，由於沒有消納場容量，大（dà）部分盾構土環保處置（zhì）場存在尾泥沒有處置去向、正常經營（yíng）困難現象。二是資源化回收利用率不高（gāo）。《長沙市渣土（tǔ）消（xiāo）納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年（nián）5月，長沙市（shì）工程渣土處置申報量（liàng）共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根（gēn）據《長沙（shā）市建（jiàn）築垃圾（jī）治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產（chǎn）生量（liàng）約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為（wéi）307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申（shēn）報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規（guī）劃預計的產生量差距（jù）巨大，大量建築（zhù）垃圾未納入資源化（huà）回收範圍。三是資源化回收利（lì）用技術不高。工程渣土資源化利用處於（yú）試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其（qí）中盾（dùn）構土環保處（chù）置場主要是對盾構土進行無（wú）害化處置、減量（liàng）化處置，由於（yú）資源（yuán）化利（lì）用技術（shù）不高，粗放式加工生產，仍產（chǎn）生較高比例的（de）尾（wěi）渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處（chù）置利（lì）用能力不（bú）足。根據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量（liàng）共計12751萬方，平均每年約5100萬（wàn）方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃（huá）建（jiàn）設57處場址作為推薦（jiàn）消納場，總（zǒng）庫容量約為17290萬方（fāng），按（àn）平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消（xiāo）納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年（nián）來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴（sù）較多。經（jīng）調（diào）查了解，由於沒（méi）有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常（cháng）經（jīng）營困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納場布（bù）局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長（zhǎng）沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬（wàn）方，處（chù）置回收率53%，其中（zhōng）資源化處置（zhì）利用（yòng）總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項（xiàng）規劃（huá）(2020-2035)》，用人均乘（chéng）數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生（shēng）量約為1080萬噸，而2022年（nián）納入住建部門統計口徑的產（chǎn）生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸（dūn）;納入（rù）統計（jì）的盾構（gòu）土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規（guī）劃預計的產（chǎn）生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回（huí）收範圍。三是資源化回收利用技術不（bú）高（gāo）。工程渣土（tǔ）資源化利用處於試驗（yàn）階段，綜合利用方（fāng）式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構（gòu）土環保處置（zhì）場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處（chù）置，由於資源化利用技術（shù）不高，粗放式（shì）加工生產，仍產生（shēng）較高比例的尾渣要填埋處置。