固廢項目特許（xǔ）經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基（jī）礎設施和公（gōng）用事業特許經（jīng）營（yíng）管理辦（bàn）法》等文件規定及相關項目實操經驗，梳理特許經營項目操作流程如下：

　　1 授（shòu）權實施機構（gòu）

　　首先，第一步還是明確誰來牽頭做，做什麽，怎（zěn）麽做，最終想達到什麽（me）目標（biāo）等等。

　　與PPP舊機製以及特（tè）許（xǔ）經營管理辦法一樣，文件明確地方各級人民政府可依法依規（guī）授權有關行業主管（guǎn）部門、事業單位等作為特許經營項目實施機構;

　　負責特許經營（yíng）方案編製、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接收等（děng）工作。

　　縣級以上人（rén）民政（zhèng）府授權有關部門或單位作（zuò）為實施（shī）機構負責特（tè）許經營項目有關實（shí）施工作，並明確具體授權（quán）範圍。

　　具體可由（yóu）有關部門或單位向本級人民政府（fǔ）書麵（miàn）申請啟動（dòng）特許經營項目，本級人（rén）民政府以批複、會議紀要或授權書等形式明確項目采用特許經營模式實施、授權該部（bù）門或單位作（zuò）為項目實施機構及（jí）具體授權範圍（wéi）等相關事宜，如需委派（pài）政府出資代表（biǎo）參與項目公司出資，也可（kě）在文件（jiàn）中一並授（shòu）權。

　　項目實施（shī）機構應當參照可行性研究報告編製規範，牽頭編製特許經營方（fāng）案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施（shī）和（hé）公用事業（yè）特許（xǔ）經營管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設施和公用事（shì）業特許經營管（guǎn）理辦法>貫（guàn）徹實（shí）施工作的通知》(發改法規〔2015〕1508號)的相（xiàng）關規定：

　　政府特許經營項目可采用：建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運（yùn）營(BTO)以及設計-建設-融資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁（yōng）有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式開展。

　　即，新建項目（mù）、改擴建項目及存（cún）量項（xiàng）目均（jun1）可采用政府特許經營模（mó）式實施。

　　新建項目及改擴建項目（mù），若政府采取直（zhí）接投資方式、資本金注入方式投資的，根（gēn）據《政（zhèng）府投資條例》(國務院令第712號)的（de）規定（dìng），應實行審批製（zhì）;

　　通常由實施機構或相關項目（mù）單位組織委托可研（yán）單（dān）位編製項目建議書、可行性研究報告等，並按照政府投（tóu）資管理權（quán）限和規定的程序，報投資主管部門或者其（qí）他有關部門審（shěn）批。

　　若不涉及政府（fǔ）投資，則根據《企業投資項目核準和（hé）備案管理條例》(國務院令第673號)的（de）規定，實行核準製或備案製，可在（zài）前期由平台公司作為主體先行完成核準或備案手續，待實施機構與特許經營者(項目公司)簽訂協議後，再將相關手續變（biàn）更或重新（xīn）辦理至特許經營者(項目公（gōng）司)名下（xià）。

　　政府核準投資項目（mù）目錄內的項目可由企業向核準機關提（tí）交項目申（shēn）請書，辦理項目核準手續;政（zhèng）府核準投資項目目（mù）錄以外的項目，則僅需在開工（gōng）建設前在項目在線監管平台將相關（guān）信息進行備案。

　　存量項目若需轉讓所有權或經營權的，通常由實施機構或相關項目單（dān）位（wèi）組織委托資產評估（gū）機構編製存量資產(經營（yíng）權)評估報告，履行國有資（zī）產評估、轉讓等程序。

　　3 實施方案編製

　　接（jiē）下（xià）來必（bì）須敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如何開展論證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施方案由本級人民政府（fǔ）批準，特許經營管理辦法則明（míng）確由本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加（jiā）明確，由地方各級發改部門嚴格把關項目特許經（jīng）營方案等有關內容;特許經營方案比照政府投資項目審批權限（xiàn）和要求，由有關方麵履行審核手續。

　　通（tōng）俗點講，就是由地方各級發改部（bù）門負責審核特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步開展特許經營模（mó）式可行性論證，這與2019年的“發改投資（zī）規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價和財政承受能力論證，“兩評一案”成為曆史。

　　實施機構可以根據經（jīng）濟社會發展需求，以及有關法人（rén）和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出（chū）特許（xǔ）經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事（shì）業特許經營管理辦法（fǎ）》，特許經營（yíng）項目實（shí）施方案應當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項（xiàng）目建設規模、投資總額、實施進（jìn）度，以及提供公共產品或公（gōng）共服務的標準等（děng）基本經（jīng）濟技術指標;

　　④投資回（huí）報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周期（qī）成本和提高公共服務質量效率的（de）分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許（xǔ）經營期限;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

　　⑧政府（fǔ）承（chéng）諾和（hé）保（bǎo）障;

　　⑨特許經（jīng）營期限屆滿後資產處置方式;

　　⑩應當明確的（de）其他事項。

　　實踐（jiàn）中（zhōng），通常（cháng）由實施機構委托專業的（de）第三方谘詢機構編製特許（xǔ）經營（yíng）實（shí）施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機構可以委托具有相應（yīng）能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經營項（xiàng）目實施方案。

　　根（gēn）據《基礎（chǔ）設施和公用事業特（tè）許經營管理辦法》，特許經營可行性評（píng）估應當主要包括以下內容：

　　①特許經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的（de）合理性（xìng），可能的融資方式、融資規模（mó）、資金（jīn）成本，所提供公共服務的質量效率，建設運（yùn）營標準（zhǔn）和監（jiān）管要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建設運營標準和監（jiān）管要求等;

　　③相關領域市（shì）場發育程度，市場主體建設運營能力（lì）狀況和參與（yǔ）意願;

　　④用戶付費項目公眾（zhòng）支付意（yì）願和（hé）能力評估。

　　實踐中，通常由實施（shī）機構委托專業第三方谘詢機構通過編製可行性評估報告的方式完成項目可行性評估，並根據可行性評估情況進一步完善實施方（fāng）案。

　　5 物有所值（zhí）評估及財政承受能力論（lùn）證

　　根據（jù）《基（jī）礎設施和公用事業特許經（jīng）營管理辦法》，“需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有（yǒu）所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。

　　具（jù）體辦（bàn）法由國務院財政部門另行製定”;“需（xū）要政府提供可行性缺口補助的特（tè）許經（jīng）營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承受能力和債務風（fēng）險狀況，合（hé）理確定財（cái）政付費總額和分（fèn）年度數（shù）額，並與政府年度（dù）預算和中期財政規劃相銜接，確保資金（jīn）撥付需要。”

　　實踐（jiàn）中，通常由實（shí）施（shī）機構或財政部門委托第（dì）三方谘詢機構通過編製物有所值評估報告及財政（zhèng）承受能力論證報告的（de）方式完成項目物有所值評估及財政承受（shòu）能力論證。

　　6 實施方案（àn）審查

　　由實施機構會（huì）同發（fā）展改革（gé）、財政、城（chéng）鄉規劃、國土、環保、水利等有關（guān）部門對特許經（jīng）營項（xiàng）目實施方案進行審查。

　　經審查（chá）認為實施方案可行的，各部門應當根據職責分別出具書麵審查意（yì）見。

　　7 實施方（fāng）案審定

　　實施機構綜合各部門書麵審查意見，報本級人民政府或其授權部門（mén）審定特許經營項目實（shí）施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要等（děng）形式明確實施方案審（shěn）查通過的結果。

　　8 編製特許經營者采購文件

　　由（yóu）實施機構委托（tuō）招標（biāo）代理及（jí）谘詢機構根據審定的特許經營項目實施（shī）方案，編製采購文（wén）件及（jí）特許經營協議。

　　采購文件中應載明是（shì）否要（yào）求成立特許經（jīng）營項目公司。

　　根據（jù）《基礎（chǔ）設施和公用事業特（tè）許（xǔ）經營管理辦法》，特許（xǔ）經營（yíng）協議應當主要包括以下內容：

　　①項（xiàng）目名稱（chēng）、內（nèi）容;

　　②特許經營方式（shì）、區域、範圍和期限;

　　③項目公司的經營範圍、注冊資本、股東出資（zī）方式、出資比例、股權轉讓等;

　　④所（suǒ）提供產品或（huò）者服務的數量、質量和標準;

　　⑤設施權屬，以（yǐ）及相應的維（wéi）護和更新改（gǎi）造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限（xiàn）和方式;

　　⑧收益（yì）取得方式，價格和收費標準的（de）確（què）定方法以及調整程序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經營期內的風險分擔;

　　⑪政（zhèng）府承諾和保障;

　　⑫應（yīng）急預案和臨時接管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿後，項（xiàng）目及資產移（yí）交方（fāng）式、程序和要求等;

　　⑭變更、提前終止及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事（shì）項。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機（jī）構通過招標、競爭性談判（pàn）等競爭（zhēng）方式選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設運營標準（zhǔn）和監（jiān）管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

　　依法選定的特許經營（yíng）者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第（dì）三步、第四步就如同一場婚姻（yīn），相親（qīn）、選如意郎君（jun1）、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目實施機構通過公開（kāi）競爭方式依法（fǎ）依規選擇特許經營者(或聯合體)，並與之（zhī）簽訂特（tè）許經營協議，如需成立項目公（gōng）司的，先簽訂初步協議;

　　待項目公司成立（lì）後再與項（xiàng）目公司簽訂特許（xǔ）經營（yíng）協議，這與特許經營管理辦法的（de）要求基本（běn）一致。

　　新機製並非（fēi）對“公開（kāi）競爭方（fāng）式”提出具體、明確的要求，而（ér）特許經營管（guǎn）理辦法則提出（chū）可采用招標、競爭性（xìng）談判等幾種競爭方式。

　　並（bìng）明確特許經營項（xiàng）目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當采用招標方式。

　　實施（shī）機構應當與依法選定的特許經營者簽（qiān）訂特許經營協議（yì）。

　　需要成立項目（mù）公司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協議，約定（dìng）其在規（guī）定期限內注冊成立項目公司，並與項目公司簽訂特（tè）許（xǔ）經營協議。