廣州：打（dǎ）造超大（dà）城市建築廢棄物治理的“廣（guǎng）州經驗”

　　文（wén）章導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如何科學消納和資源化利用建築垃圾成了（le）影響城市實現高質量發展的難題之一。廣州市（shì）曆來（lái）高度重視建築廢棄物（wù）治理工作，近年來，經過一係（xì）列（liè）創新嚐（cháng）試，廣州逐步形成了法規體（tǐ）係完善、全鏈條監管到位、資源化（huà）利用全覆蓋的建築廢棄物治（zhì）理的（de）“廣州模式”，大力（lì）提升建築廢棄物處置管理水（shuǐ）平，受到國家住（zhù）建部的肯定，市民群眾對廣（guǎng）州市建築廢棄物管理（lǐ）工作滿意度也不斷提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢（fèi）治理邁向“三化”

　　作為改革開放（fàng）的前沿城市之一，廣州在經曆（lì）萬丈高樓平（píng）地起的（de）日新月異的同時也飽受（shòu）建築垃圾“圍城”之困（kùn），解決建築垃圾治理問（wèn）題迫在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了（le）專業的（de）管（guǎn）理機（jī）構，並逐步配套（tào）相關的規範性文（wén）件對建築（zhù）廢棄物進行管理，全國第一部地方性法規《廣州市餘泥渣土管（guǎn）理條例》就（jiù）是該年在廣州誕生的。2012年再次修訂（dìng）頒布了《廣州市建築廢棄物管理條例》，進一步打牢廣州（zhōu）市在建（jiàn）築廢棄物治理工作上的法（fǎ）治根基（jī）。之後，為細化法規的管理規定，圍繞處置核準、源頭減量、全程監管、資源化利用等領（lǐng）域（yù），廣州市又先後（hòu）出台（tái）《廣州市建築廢棄物運輸企業及車輛誠信（xìn）綜合評價（jià）管理辦法》《廣州市（shì）居民住宅（zhái）裝飾裝修廢棄物管（guǎn）理（lǐ）辦法》《廣州市建築廢棄物車輛運（yùn）輸聯單管理辦法》等7個配套規範性文件，針對實際管（guǎn）理中的難點、痛點問題（tí），先後組織實施18項（xiàng）專項整治，有效確保法律法規貫徹（chè）落實。

　　據廣州城（chéng）管部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管理以來（lái），一直都由市政府主要領導（dǎo）擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進，多年的（de）實踐證明，高位的協調統籌、完善的規（guī）章（zhāng）製度，是推動規範化管（guǎn）理的（de）基（jī）礎（chǔ）保障。這（zhè）些法規的出台和實施，為廣州市構建（jiàn）權責清晰、全流（liú）程監管體係（xì）發揮了重要作用。

　　與此同時（shí），2016年起，隨著廣州市建設重點發生（shēng）變化，啟動了（le）一大批新的建設區域，舊村改（gǎi）造等城市更新的力度也（yě）不斷加大，廣州全市建築垃圾持續（xù）增長。對此，廣州市采取了“源頭減量利用、末端（duān）綜合處理”的模式，解決建築垃圾（jī）出路問題。通過編製《廣（guǎng）州市建（jiàn）築廢（fèi）棄物資源化處置產業發展實施方案》、出台《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》、利用建築垃圾回填進行複綠複墾等措施，實現建築廢棄物資源（yuán）化（huà）利用。此外，廣州城管部門（mén）還緊跟時代發展步伐，將“智慧（huì）化芯片”植入到廢建（jiàn）治理的監管過（guò）程中，以加強信（xìn）息化建設為抓手，構建全鏈條智慧（huì）化監管係（xì）統。

　　近十年來（lái），廣州城管部門通（tōng）過高位統籌（chóu），以完（wán）善製度（dù）和科學規劃構築治理基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從亂到治、從堵（dǔ）到用的根（gēn）本轉變，並逐步推動（dòng）建廢治理工作邁向規範化管理、資源化利用、智（zhì）慧化監管的方向。“越（yuè）來越多具體、細化的政策落（luò）地，能夠更好地提高市民對建築廢（fèi）棄物的認識和指引我們進行合理處置，不（bú）亂扔建築垃圾（jī）已經成（chéng）為了廣州（zhōu）市民的共識。”前來城管（guǎn）部門辦事（shì）的市民周先生說。

　　破局前行：攻克建廢治理的重點、難點（diǎn）問題

　　從（cóng）公（gōng）開的數據顯示，目前廣州全市建（jiàn）築垃圾排放申報核準率達97%，合法收運率達99%，安全（quán）處置率達100%，綜合利用率達56%，基本實（shí）現了建築垃圾治理試點的工作（zuò）目標。一個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢棄物的勇氣和決心。

　　隨著城市化（huà）進程的發展（zhǎn），消納場、綜合利用廠選址（zhǐ）難、落地難，一直是建築廢棄物管理的瓶頸問題。一方麵，建築廢棄物資源化項目廠房占地麵積大，經濟（jì）效益不高;另一方麵，建（jiàn）築廢棄物資源化項目（mù）建設及運營成本過高，企業難（nán）以承受。針對（duì）該問題，2016年以來（lái），廣州先後編製了（le）《廣州市建築廢棄物消納場布局規（guī）劃2016-2020》《廣州市（shì）建（jiàn）築廢棄物水上運輸中轉碼頭（tóu）選址規劃》《廣（guǎng）州市建築垃圾治理專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢棄物處置設施布局規劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市建築垃圾（jī）治理提（tí）供了科學指引（yǐn）。

　　據了解，在“十三五”期間，廣州城管部門共規劃了28個消納（nà）場、7個綜合利用廠和7個水運中轉碼頭（tóu），有效保障了（le）各類處置設施建設落地。

　　建築垃（lā）圾管理涉（shè）及的部門多（duō）、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這樣的特大城市和粵港澳（ào）大灣區核心城市，想要解決好（hǎo）建廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通、公安和（hé）生態環境等（děng）部門力量（liàng），聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。比如在源頭管理方麵，廣州城管部門將規範（fàn）處置（zhì）建築垃圾的管理要求列入（rù）施工合同，將運輸秩序（xù）與工程（chéng）質量安全的考（kǎo）核驗收掛鉤。在運輸管理方麵，由公安、交通、城（chéng）管部門聯合審（shěn）批統一標準的密閉車型，對超裝車（chē）輛實施“一超（chāo）多罰”，通過誠信評價完善市場退（tuì）出機製。

　　據統計，自2018年開展治理試點工作以來，廣（guǎng）州全（quán）市建築垃圾合（hé）法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥（ní）灑漏情況大（dà）幅（fú）下降，輿情投訴率下降30%以上（shàng），市民（mín）群眾對廣州市（shì）建築垃圾管理工作滿意度穩步提升。

　　此外，近年來隨著家居屋舍翻新、改（gǎi）裝需求的增長，裝修垃圾的管理也成為（wéi）城市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣（guǎng）州（zhōu）市在管理裝修垃圾方麵已有一些成熟的經驗。針對裝修垃圾單次產生量少、產（chǎn）生源頭分散，分（fèn）揀難度大的管理難點，廣州城管（guǎn）部門製定出台了《廣州市裝飾（shì）裝修廢棄物管理（lǐ）辦法（fǎ）》，明確“袋裝收集、定時定點（diǎn）投放、集中清運”的管理原則，設（shè）置裝（zhuāng）修垃圾臨時堆放點，整合街(鎮)、物業（yè）管理（lǐ）公司、居委（wěi）會（huì）等單位的力量，建設綜（zōng）合性大型（xíng）分揀中心。目前，廣州市已形成了政府牽（qiān）頭主導、社會共（gòng）同（tóng）參與的治理思路，推動（dòng）裝修（xiū）垃圾（jī）資源化、無害化處理。

　　創新（xīn）發展：智慧城管助力“無廢城市”建設（shè）

　　“無廢城市”是推動城市生態文明建設（shè）的動力，也是城市綠色低碳循環發展的重要路徑。當前，廣州正朝著“無廢城市（shì）”的目標邁進。廣州城管部門緊緊圍繞建設“無廢城（chéng）市”，按（àn）照（zhào）“管住存量、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新（xīn）、豐富治理手段，發揮“城管智慧（huì）”。

　　一直以來，廣州城管部門都在積極探索建築（zhù）廢棄物資源（yuán）化利用的方法模式，解決廣（guǎng）州建築廢棄物的出路難題。如何讓建廢“重生”，變廢為寶，廣州城管部門心得滿滿。

　　首（shǒu）先，他們將占總量八成的建（jiàn）築餘泥（ní）中的七成通（tōng）過工地間調劑回填利用、園林綠化堆山造景實現高效處置（zhì），一成結（jié）合礦坑複墾建設消（xiāo）納（nà）場回填利用，比如花都區長崗村消納場回（huí）填後就建設成生態公園，然後，將占總量兩成的建築拆修廢棄物采用（yòng）再加工實現循環利用，其中（zhōng）一部分利用混凝土塊、磚渣、瓦片等再（zài）生（shēng）環保建材，用（yòng）於就近工程施工，實現廢棄物“不出紅線，就地利（lì）用”;另一部分集中到大型國企和社會龍頭企業利用（yòng）先進工藝，生產附加值較（jiào）高的再生混凝土、裝配式建材等再生建材。

　　此外，廣州（zhōu）城管部門還積極推廣應用新能源建築廢（fèi）棄物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳（ào）生態環境科學中心(一期)項目為（wéi）例，該項目共（gòng）投入500輛燃料電池泥頭車（chē），是全國首批、規（guī）模最大的氫燃（rán）料電池建築廢棄物運輸車落（luò）地（dì）示範運營項目。運（yùn）營企業有（yǒu）關負責人李榮軍表示，按每年工作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池（chí）泥頭車（chē）每年汙染（rǎn）物的減排量相當於種樹約 300萬棵。另外，廣州（zhōu）公交集團等（děng）3家企業也已（yǐ）投入230輛新能源車落地運營。

　　要想高效、高質做好（hǎo）建築廢棄物治理工作，實現智慧化管理是重要的創新舉措。

　　緊緊掐住（zhù）建築廢棄物（wù）的源頭和末端，抓牢對建築廢棄物運輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的（de）治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓（yā）力，提高執法效能，廣（guǎng）州市以信息化建設為抓手，健全“兩點一線”的全流程智慧監管模式。

　　管住源頭是第一步。廣州城管部門積極推進建築工地（dì）源頭視頻監控聯網，利用“廣州市智慧餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次，通過（guò）建設“廣州市建築（zhù）廢棄物運輸監管平台”，實施動態監管和遠程管控（kòng），建立視頻卡口抓（zhuā）拍執法（fǎ）模式，實現非現場、非接觸式執法監管，從而管住過程。而針對建築廢棄物的末端管理，廣州城（chéng）管部門則通過常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體的實時監測平台，確保安全運營、科學處置（zhì）。

　　廣州城管部門在裝修垃（lā）圾的處置問題上也充分運用（yòng）智慧化手段。比如開展裝修（xiū）廢棄物全鏈條清運服務試點，構建智慧服（fú）務平台，健全“互聯（lián）網（wǎng）+垃圾清運”的全鏈條、數字（zì）化服務收（shōu）運（yùn）體係，開（kāi）發建立“渣（zhā）土寶”微信公眾號。此外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信（xìn）公眾號自助下單約車，以互聯網服務平台“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服務渠道。天（tiān）河區市民小陳剛（gāng）剛搬（bān）進新家，收拾出（chū）來三大袋裝滿（mǎn）水泥塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表示，“一（yī）鍵下單”使得現在普通市民處置裝修（xiū）垃圾越來越便利，很（hěn）大程度上提高了市民合（hé）理處置裝修垃（lā）圾的自覺度，也進一步強化（huà）市民的（de）主人翁意識，共同（tóng）愛護廣州這個家。

　　從2012年3月（yuè）頒布實施《廣州市建築廢棄物管理（lǐ）條例》，2018年開展全（quán）國建築垃圾治（zhì）理試點工作（zuò），到2022年就《廣（guǎng）州市建築廢棄物處置設（shè）施布局規劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意見，這（zhè）十年來，廣州市城管部門不斷推動建築廢棄（qì）物治理工作走深走實，更是以（yǐ）建設“無廢城市”為契機，以加強信息化建設（shè）為抓手，著力解決城（chéng）市建設需求與城市（shì）建築垃圾處置能力（lì）之間的矛盾（dùn），持續推動廣州建築垃圾治理工作始終走在全國前列。